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    人民日報客戶端關(guān)注陽山:廣東陽山:村民議事“小平臺”,鄉(xiāng)村治理“大舞臺”
    時間: 2023-07-03 16:05    來源:陽山發(fā)布   點擊: - 【字體:

     

      盛夏,廣東清遠市陽山縣大崀鎮(zhèn)松林村議事協(xié)商廳,20多名黨員、小組長、村民等代表們圍坐一起,討論村莊便民橋修復(fù)拓寬改造項目。大家你一言我一語,充分發(fā)表意見,最終協(xié)商形成一致意見——村民自籌14萬元,剩余5萬元向上級申請,實施便民橋修復(fù)拓寬改造,消除隱患方便群眾出行。

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      2021年12月,松林村被國家民政部確定為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。1年多來,陽山縣以大崀鎮(zhèn)松林村為試點,搭建議事協(xié)商平臺,開辟協(xié)商公園、連心亭、議事室等陣地,積極開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗,探索形成“12345”議事協(xié)商模式,推動形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的多層次民主協(xié)商格局,加快實現(xiàn)黨建強、產(chǎn)業(yè)旺、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、農(nóng)民富。

    議出鄉(xiāng)村振興新氣象

      在大崀鎮(zhèn)松林村枸杞菜種植基地,成片的枸杞樹長得郁郁蔥蔥、枝繁葉茂的畫卷在大地鋪展開來。村民正來回穿梭忙著采摘、裝筐,忙碌的身影和綠色的菜地組成一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。

      “村里多數(shù)年輕人外出務(wù)工,村里的糧田三分之一拋荒,這是資源的浪費,是否可以結(jié)合本村和周邊的連片田,引進規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)項目,提高農(nóng)戶收入?2021年底,松林村黨支部書記黃火炎就如何徹底破解村經(jīng)濟發(fā)展村民致富增收的“瓶頸”問題,決定開展土地整合整治。

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      在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,松林村結(jié)合全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點工作,召集了村兩委、小組長、村民代表、利益相關(guān)方代表和黨員、老干部代表等20余名代表,在“連心議事廳”圍繞土地整合整治開展協(xié)商議事。

      如何規(guī)避集體出租中可能出現(xiàn)的風(fēng)險?如何確保租金的價格?代表們針對問題開展熱烈討論,最終達成共識:同意將自留田統(tǒng)一租給村委會,由村委會集體打包出租給種養(yǎng)大戶;無論土地肥瘦與位置,村集體將土地進行打包,村民每年按照田畝進行分紅。

      在協(xié)商議事會上,村民們當場對流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、收取租金的時間、價格定位進行簽字、手印確認。通過村級協(xié)商議事的開展,村民們進一步統(tǒng)一思想,充分考慮了利益各方的訴求,削減了不必要的阻力和摩擦,共同協(xié)商制定了完善的《松林村土地流轉(zhuǎn)實施方案》。

      “對于這些民生實事,村兩委沒有直接拍板定方案,而是交給我們?nèi)罕娮约簛砩塘?,這樣操作下來,大家的意見和猜測就消除了,心情也舒暢,協(xié)商出了慢慢的幸福感?!贝迕窭顒τ抡f。

      “以前做工作,村干部跑斷腿,磨破嘴皮子,大家很聽不進去,有了分層分類協(xié)商議事這個法寶,大家的事情大家商量著辦,我們村干部省心多了?!贝甯刹苛簯c強說。

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      土地流轉(zhuǎn)制度確定后,村委班子組織各村民組長外出參觀學(xué)習(xí),最終引進枸杞菜。如今,在松林村枸杞菜已成為了村民的“致富菜”。松林村東風(fēng)枸杞菜種植基地種植了200余畝枸杞,年產(chǎn)值可達150萬元—200萬元。并通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,大力發(fā)展蔬菜種植,以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?;N植、勞動務(wù)工等方式,帶動當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,助力鄉(xiāng)村振興。

      在試點改革期間,松林村民人均可支配收入從1萬多元增長到2萬多元,村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入從15萬元增長到23多萬元,村民對村兩委和村莊發(fā)展?jié)M意度不斷提升。

    強化自治監(jiān)督,用好基層智囊

      在松林村黨群服務(wù)中心看到,松林村《村規(guī)民約》《村級黨群議事制度》等村民自治規(guī)章制度完整“上墻”。從公民個體的責任義務(wù)到村務(wù)參與程序,從村集體經(jīng)濟到村中各項財務(wù)管理,村民參與基層治理的方方面面都被涵蓋其中。

      除了“上墻”之外,基層自治制度要發(fā)揮作用,更重要的在于“落地”。如今,松林村黨群服務(wù)中心前的荒地已經(jīng)“大變樣”:涓涓流淌的山泉映著綠竹,溪流環(huán)抱、稻田圍繞的月亮灣,步道小徑整潔舒適,路燈高掛明亮……這個集黨建宣傳、休閑健身、鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的文化陣地,成為大崀鎮(zhèn)新晉“網(wǎng)紅地”,而該項目從規(guī)劃構(gòu)想到落地完工,離不開村民的自治參與。

      在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中,松林村黨支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與,利用村的議事協(xié)商模式,先后多次召集村民代表、戶代表進行會議討論研究,讓村民都能參人居環(huán)境整治中,經(jīng)過會議協(xié)商,村民自愿參與,定期開展大清掃、大清運、大保潔行動,圍繞村莊內(nèi)外、房前屋后、主干道兩側(cè)、河塘溝渠等重點地域,對路邊雜草、亂擺亂放等問題進行全面整治,確保村容村貌干凈整潔,有效激活村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力,全面營造“人人參與、齊抓共管”的良好氛圍。

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      自開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后,松林村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,加上村民保潔意識逐步提高,家家戶戶住上新房子后,很多村民的房前屋后都是自行打掃。

      針對村民反映強烈的問題和重大村情村務(wù),村黨支部堅持問題導(dǎo)向,聚焦問題范圍“全覆蓋”,落實“四議兩公開”制度,利用黨群議事廳,組織村“兩委”干部、黨員干部、群眾代表等人召開議事會議,集思廣益,根據(jù)不同的問題內(nèi)容,按照就近、就地、就事、就便原則,劃定參與人員和范圍,確保議事協(xié)商結(jié)果更高效。

      “我們基本每個月都會開一次議事會,主要是向村民代表通報村里一個月的各項工作情況,村民代表事前會征集群眾的訴求、意見和建議,然后在會上暢所欲言,現(xiàn)在村里的問題在村里解決已經(jīng)成為大家的共識了!”黃火炎說。

      為推動形成村民深度參與基層治理的良好氛圍,松林村重點圍繞解決村民的“煩心事、鬧心事、揪心事”,充分發(fā)揮“協(xié)商于民,協(xié)商為民”作用,進一步創(chuàng)新工作方式,積極構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層治理體系,制定并實施村級黨群議事制度,豐富議事內(nèi)容和形式,讓基層治理議事協(xié)商機制落地生根,得到村民的普遍認可。

      此外,按照“大事大議、小事小議、急事快議、難事眾議”原則,靈活確定協(xié)商時間和方式。一是座談協(xié)商。對涉及面廣、事關(guān)村級公共事務(wù)、公共秩序管理、公共設(shè)施建管用、突出矛盾等事項,議事機構(gòu)組織召開會議,以“座談式”開展協(xié)商。二是懇談協(xié)商。對涉及面小的議題,如矛盾糾紛類,議事機構(gòu)成員以個別走訪座談、約請面談等方式,通過面對面交流、串門式談心等形式開展協(xié)商。三是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。面對較為急迫、涉及面廣的議題,議事協(xié)商機構(gòu)成員通過微信群、QQ群、視頻會議、智慧司法等形式,開展線上協(xié)商。

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      據(jù)悉,2022年松林村累計召開議事協(xié)商會議50余場,商議村集體事項20余項,村容村貌發(fā)生較大改變。調(diào)解村民糾紛12宗,調(diào)處率達到100%,做到按照“小事不出村、矛盾不上交”。

    走出同心發(fā)展共富路

      近年來,陽山縣委、縣政府高度重視基層治理工作,成立縣委書記任組長的縣委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組,大力推進鎮(zhèn)村一級治理工作,以村級民主議事理事為切入點,堅持黨組織引領(lǐng)這一主線貫穿議事協(xié)商始終,健全黨的領(lǐng)導(dǎo)下村委會負責、各類協(xié)商主體共同參與的工作機制,通過全面構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以改進優(yōu)化服務(wù)群眾的方式為保障,深化推進基層網(wǎng)格化社會治理,不斷提升轄區(qū)群眾的幸福感、獲得感。

      為了做好全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位,大崀鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,緊緊圍繞“協(xié)商于民,協(xié)商為民”的總原則,深入踐行“三個工作法”,聚力創(chuàng)建“協(xié)商議事、協(xié)商謀事、協(xié)商成事”的協(xié)商議事品牌??偨Y(jié)運用“四議兩公開”“一約四會”“兩化兩員”經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上,創(chuàng)新議事協(xié)商機制,制定了“有事好商量、商量辦好事”的議事協(xié)商制度,不斷探索完善松林“12345”議事協(xié)商模式,著力破解“誰來議、議什么、怎么議、咋落實”四道難題,使議事協(xié)商更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化、法治化,支持鼓勵黨員積極參與議事協(xié)商,大力引領(lǐng)群眾廣泛參與議事,真正將議事協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢效能,不斷取得新成績。

      同時,松林村建立“連心”議事會,以黨群連心為統(tǒng)領(lǐng),通過村連心議事協(xié)商廳、協(xié)商公園、連心亭、村民議事室等公共活動場所,融入議事場景,建成“1廳2亭3室4廣場”的議事陣地,營造了“有地方議事、隨時能議事”的濃厚氛圍。

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      為了進一步規(guī)范村級事務(wù)分層協(xié)商流程,松林村按照“村級民主議事協(xié)商委員會+組級民主議事協(xié)商小組”的思路,形成橫到邊、縱到底的議事協(xié)商格局。一是行政村成立村級議事協(xié)商委員會。人員構(gòu)成為“1+8+X”。“1”即由村黨總支部書記兼任會長,“8”即由村“兩委”干部、村民小組長、村民代表、“兩代表一委員”、社會工作者、專職調(diào)解員、基層群團組織負責人、有威望的村中“三老”等8類固定成員任副會長,“X”即其他利益相關(guān)人員。二是各村民小組成立村小組議事協(xié)商小組共14個。結(jié)合基層網(wǎng)格設(shè)置,人員構(gòu)成為“1+4+X”?!?”即:由包片村干部(網(wǎng)格員)任組長,“4”即由本組的村民小組長、村民代表、黨員代表、有威望的村中“三老”任副組長,“X”即為戶代表。

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      通過這套機制,松林村先后針對村農(nóng)村人居環(huán)境整治,事前征集意見,村委召集商議,實施黨員家庭戶帶頭,松林村就拆除300多間廢棄泥房,拓寬村道1.5公里,流轉(zhuǎn)土地100多畝,清理淤泥、疏通河道,黑臭水涌“蝶變”成生態(tài)河道;在鎮(zhèn)示范帶建設(shè)過程中,村民也非常配合改造工程,讓地約5畝,用于道路拓寬、修建公園,全村140多戶村民在一周之內(nèi),就全部完成簽約工作。從此,一個破舊的村子改造成為生態(tài)村,煥發(fā)新活力。



    來源:人民日報

    編輯:林偉杰

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