經縣委、縣政府同意，近日，陽山印發(fā)實施《陽山縣關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。方案明確構建全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）指揮體系、完善工作體系、明確目標體系、完善政策體系、嚴格評價體系。

　　此前，中共陽山縣委已印發(fā)《關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確以縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個行政村（社區(qū)、居委會）為主體，全面實施“百千萬工程”。

俯瞰陽山縣城。唐志光攝

今年抓實十五項主要任務落實

　　根據《工作方案》，陽山成立實施“百千萬工程”縣指揮部，由縣委書記鄧菲任總指揮，縣委副書記、縣長羅振宇任第一副總指揮。同時，成立縣“百千萬工程”指揮部辦公室，做好統(tǒng)籌謀劃、政策研究、上傳下達、督促指導、考核評估等工作。

　　《工作方案》明確，陽山成立實施“百千萬工程”工作專班，指揮部設置9個工作專班，包括縣域經濟專班、城鎮(zhèn)建設專班、鄉(xiāng)村振興專班、綠美陽山生態(tài)建設專班、基本公共服務專班、要素保障專班、信息化建設專班、決策咨詢專班、督查考核專班，各工作專班受縣指揮部領導，日常工作受縣指揮部辦公室指導，各專班具體運作由牽頭單位負責。

　　建立定點聯(lián)系機制、完善幫扶協(xié)作機制、健全工作推進機制。突出推動縣域高質量發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等工作重點，強化組織領導，建立健全縣負主責、鎮(zhèn)村抓落實、社會力量廣泛參與的工作機制。

　　《工作方案》明確，要深化對鎮(zhèn)情村情的認識，將全縣鎮(zhèn)、村劃分成不同類型，科學把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村的發(fā)展方向、路徑、重點，對不同類型的鎮(zhèn)村制定實施差異化發(fā)展目標，引導走差異化發(fā)展之路。

　　要明確目標任務?！白ズ靡蝗?，做強百千萬”，重點要開好局、起好步，制定出臺全縣2023年重點任務分工表，抓實今年十五項主要任務落地：一是發(fā)展壯大縣域經濟，二是提升縣城承載能力，三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，四是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，五是實施鄉(xiāng)村建設行動，六是加強和完善鄉(xiāng)村治理，七是加強縣域基礎設施建設，八是打造綠美生態(tài)縣域，九是推進基本公共服務均等化，十是深化城鄉(xiāng) 綜合改革，十一是健全政策體系，十二是完善幫扶機制，十三是 強化要素保障，十四是動員社會力量，十五是加強考核激勵。

　　鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。大力支持有條件的鎮(zhèn)村爭創(chuàng)國家、省、市經濟強縣、強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村，按“先遣隊”和“預備隊”制定梯度培養(yǎng)計劃，給予重點支持。

分“三步走”全面實施“百千萬工程”

　　《意見》提出，以縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個行政村（社區(qū)、居委會）為主體，按照“三步走”目標，全面實施“百千萬工程”。

　　第一步：到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，縣域經濟發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小。

　　第二步：到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，建成一批農業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)文化強鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現(xiàn)代化的陽山實踐取得重大進展。

　　第三步：展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，與全省、全市城鄉(xiāng)一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

增強差異化優(yōu)勢提升縣域經濟綜合實力

　　《意見》提出，要統(tǒng)籌抓好產業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動，增強縣城綜合承載能力，為推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　在增強縣域差異化優(yōu)勢方面，要立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，發(fā)揮陽山豐富的農業(yè)、林業(yè)、水力、風能、太陽能、礦產、旅游等生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護，協(xié)同推進生態(tài)保護和綠色產業(yè)發(fā)展，以大格局大視野謀劃發(fā)展、打造產業(yè)、布局項目，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，筑牢粵北生態(tài)屏障。

　　提升縣域經濟綜合實力方面，要統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，主動對接廣清紡織服裝產業(yè)有序轉移工作需求，促進產業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)做大實體經濟。支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、壯大，加快陽山縣產業(yè)園省級園申報工作和建設工作，以創(chuàng)建省級產業(yè)園為主要載體，積極引導產業(yè)項目入園，推動園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，做好“土特產”文章，強化農產品加工業(yè)培育。依托文化旅游資源，培育文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游經濟，加強連江沿線的生態(tài)保護和基礎設施建設，深入挖掘利用韓愈文化、紅色文化，古建筑、古村落資源，發(fā)展文體農林康旅等“旅游+”新業(yè)態(tài)。

韓愈文化公園。何山攝

　　要推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。聚焦縣城高水平擴容提質，有序推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、產業(yè)配套設施提質增效，推動城產產城融合，大力發(fā)展縣城商貿流通產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，建設縣域消費集聚區(qū)，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質量。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能

　　《意見》提出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農村的節(jié)點和紐帶作用，建設成為服務農民的區(qū)域中心，促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合。

青蓮鎮(zhèn)光伏發(fā)電。

　　要加快構建陽山“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展格局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，科學把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、方向、路徑、重點，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質量發(fā)展。加快構建陽山“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展格局，打造以陽城鎮(zhèn)為主的縣域發(fā)展核心，以青蓮鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)為主的東部生態(tài)農業(yè)優(yōu)化區(qū)，以七拱鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)為主的南部生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)，以黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)為主的西部生態(tài)綠色能源區(qū)，以嶺背鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)為主的北部生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。

　　增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能。加強社會綜合服務中心建設，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，打造產業(yè)興旺的商業(yè)圈。謀劃建設新型供銷智慧農貿中心，打造貨暢其流的物流圈。推動鎮(zhèn)村生活一體融合、各有精彩。

　　建設高品質美麗圩鎮(zhèn)。開展小城鎮(zhèn)品質提升行動和圩鎮(zhèn)綠色提升行動。

發(fā)力建設美麗圩鎮(zhèn)。圖為秤架瑤族鄉(xiāng)英明風雨橋。

　　高質量推進現(xiàn)代化強鎮(zhèn)建設。推動城區(qū)鎮(zhèn)陽城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)七拱鎮(zhèn)和黎埠鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發(fā)展的支撐力。發(fā)揮七拱鎮(zhèn)“國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”示范作用，大力發(fā)展特色農業(yè)，建設農業(yè)強鎮(zhèn)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與珠三角地區(qū)加強聯(lián)動發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域合作。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，建設生態(tài)文化強鎮(zhèn)。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　《意見》提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　要加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，提高糧食和重要農產品供給保障水平。牢固樹立大農業(yè)觀和大食物觀，提高食物有效供給。深入實施農業(yè)“3個三工程”，重點抓好陽山雞、陽山西洋菜、陽山淮山、陽山絲苗米、陽山玉米等“五大十億”農業(yè)產業(yè)。鞏固提升蔬菜和絲苗米2個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建成果。大力發(fā)展農產品精深加工，抓好農業(yè)品牌建設，積極培育農產品區(qū)域公用品牌，推進實施鄉(xiāng)村小微企業(yè)幫扶發(fā)展項目。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體，促進農民增收致富。

　　扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設為主抓手，點線面結合打造示范樣板，加快推進黨建引領鄉(xiāng)村振興示范帶建設。開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，全面提升村容村貌，持續(xù)推進村莊綠化美化亮化。實施“1+N”通村入戶便民利民提升工程，以塑造陽山特色鄉(xiāng)村風貌為引領，建設各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。以“為民、便民、惠民”為宗旨，滿足農村居民生產、生活多方面需求。

扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。圖為大崀鎮(zhèn)松林村。

　　堅持黨建引領加強鄉(xiāng)村治理。深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，推動“強鎮(zhèn)帶村、強村帶組”。聚焦“人”這一關鍵因素，建強農村“頭雁”隊伍。加強黨員隊伍建設，儲備村級后備力量。發(fā)揮駐村第一書記、黨員和各類優(yōu)秀人才作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，全面加強農村精神文明建設，營造文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。

五個“一體化”統(tǒng)籌破除城鄉(xiāng)二元結構

　　《意見》提出，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進發(fā)展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結構。

　　推進規(guī)劃建設一體化。堅持規(guī)劃一張圖，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產力布局。加強空間開發(fā)保護底線管控，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務配套、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施制度，合理配置空間資源和生產要素，增強城市發(fā)展彈性。

　　推進基礎設施一體化。積極配合做好廣清永高鐵前期工作及陽山站場選址規(guī)劃工作。加快轄區(qū)內國省道和一批縣鄉(xiāng)道公路升級改造，鞏固“四好農村路”示范縣創(chuàng)建成果，加快農村集中供水工程建設，推進縣域供水一體化，推動供電供氣一體化，實施新一輪農村電網升級改造，加快推進省天然氣管網“縣縣通”工程，有序推動供氣設施向農村延伸。大力推進數字鄉(xiāng)村建設。加強防洪排澇、防災減災、應急避難等設施建設。將城市管護資源逐步向農村延伸。

鞏固“四好農村路”示范縣創(chuàng)建成果。

　　推進要素配置一體化。實施鄉(xiāng)村振興人才集聚工程，大力實施大學生“雁歸計劃”，支持引導各類人才下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農業(yè)科技成果轉化機制，建好用好人才驛站，推動科技特派員、鄉(xiāng)村振興服務隊等人才下鄉(xiāng)服務。創(chuàng)新金融支農產品和服務。強化政府對土地一級市場調控管理。健全城鄉(xiāng)利益共享的土地增值收益分配機制。

　　推進生態(tài)環(huán)保一體化。以積極配合廣東南嶺國家公園創(chuàng)建為抓手，扎實推進國家生態(tài)文明建設示范縣建設，建設綠美陽山。推動產業(yè)生態(tài)化轉型，倡導綠色消費。加強城鎮(zhèn)污水治理，推進農村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系。

　　推進基本公共服務一體化。進一步健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，加強職業(yè)技能培訓和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。做好高素質農民培育工作。實施新產業(yè)工人職業(yè)技能提升行動。加快推進“縣管校聘”管理改革，提升縣域整體辦學質量。提高基層公共衛(wèi)生服務能力。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。實現(xiàn)全縣困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。推進縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系一體化。

記者：段燦

編輯：林偉杰