陽(yáng)山縣自然資源局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年度，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”以及市實(shí)施綱要，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《陽(yáng)山縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作，助力以高水平法治護(hù)航強(qiáng)富綠美新陽(yáng)山高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署

始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，做到第一間將最新重要講話重要指示精神納入學(xué)習(xí)計(jì)劃,及時(shí)組織黨的二十大、黨的二十屆二中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),帶頭宣講，帶頭組織學(xué)習(xí)研討，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。2023年，組織干部職工學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷、《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)百問》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》、《習(xí)近平著作選讀》等原著內(nèi)容，專題學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”、“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)我黨矢志不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，信仰法治、堅(jiān)守法治、建設(shè)法治的堅(jiān)定決心。

自然資源管理涉及生態(tài)文明建設(shè)，涉及糧食安全、能源資源安全，涉及公民、法人和其他組織重要的財(cái)產(chǎn)，自然資源法治建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府法治政府建設(shè)的工作要求，制定了《陽(yáng)山縣自然資源局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，從履行職能、制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、糾紛化解和普法教育等方面，推動(dòng)法治政府建設(shè)年度工作走深走實(shí)。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的情況，緊密圍繞縣委“1+123”具體部署推動(dòng)法治陽(yáng)山建設(shè)

始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重議題，緊扣學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法科學(xué)民主決策水平和法治思維能力。將習(xí)近平法治思想落實(shí)到自然資源工作中來，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作的貫徹落實(shí)。

1.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依法履行政府職能

一是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，提升群眾滿意度。通過開展“我為群眾辦實(shí)事"實(shí)踐活動(dòng)，在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，提供自助查詢以及打印不動(dòng)產(chǎn)證書服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供了方便、快捷、智能的辦事渠道。

二是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。通過設(shè)立和完善不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口，在存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將增量房轉(zhuǎn)移登記等所有業(yè)務(wù)納入“一窗受理”業(yè)務(wù)范圍，把“最多跑一次”體現(xiàn)到實(shí)處。除復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記外，基本實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”和“不動(dòng)產(chǎn)+民生服務(wù)”，提高服務(wù)能效。構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)”、“四個(gè)入口”的服務(wù)體系，依托“數(shù)字政府”和“政務(wù)云”大數(shù)據(jù)資源，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺(tái)，連接實(shí)體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、自助設(shè)備四類服務(wù)載體，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系，已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)約、進(jìn)度查詢。申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)即可申辦相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，不受地域限制。同時(shí)，在辦理不動(dòng)產(chǎn)過戶登記時(shí)，一并提交符合辦理用電、用氣、用網(wǎng)等的申請(qǐng)資料，通過系統(tǒng)信息共享達(dá)到并聯(lián)審批，減少群眾來回跑動(dòng)。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

一是規(guī)范性文件落實(shí)管理要求。本年度我局制定的規(guī)范性文件，均已嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府公報(bào)公布等規(guī)范性文件制定的法定制度和程序。同時(shí)，我局按照縣的工作部署和要求，開展行政規(guī)范性文件清理工作，保持政策的合法性和連續(xù)性，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的法治和政策環(huán)境。2023年印發(fā)了《陽(yáng)山縣工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土資源管理辦法》的部門行政規(guī)范性文件。

二是法律顧問制度普遍實(shí)施。聘請(qǐng)1名律師作為法律顧問，實(shí)行法律顧問參與重大事項(xiàng)行政決策、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，有效提升我局依法行政意識(shí)和水平。

三是推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。堅(jiān)持以高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為突破口，依據(jù)以往辦事數(shù)據(jù)，對(duì)本部門高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面甄別、準(zhǔn)確判斷、逐項(xiàng)審查，對(duì)照市級(jí)部門相關(guān)工作，市級(jí)已經(jīng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)要全面推行。近年來，制定了本部門證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單，已進(jìn)行公示公開。

3.深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是依法依規(guī)開展行政執(zhí)法。依法調(diào)查處置自然資源違法案件。積極跟進(jìn)調(diào)查行政檢查、投訴舉報(bào)、移交等方式發(fā)現(xiàn)的線索，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”工程。2023年依申請(qǐng)人申請(qǐng)舉行行政處罰聽證6場(chǎng)次，充分聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見，保障當(dāng)事人權(quán)利。

二是及時(shí)調(diào)整行政處罰案件會(huì)審小組。為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案件的查處工作，提高行政案件辦理質(zhì)量，我局成立了行政處罰案件會(huì)審小組，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工以及中層干部變動(dòng)及時(shí)調(diào)整，對(duì)自然資源領(lǐng)域重大違法查處案件進(jìn)行會(huì)審，確保行政處罰決定公正、透明、合法、有效。

4.加強(qiáng)全面管控權(quán)力運(yùn)行，主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

一是主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，積極吸收有關(guān)意見建議，不斷完善自然資源管理的制度和機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、公布監(jiān)督投訴電話，自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督，依法受理、處理群眾舉報(bào)投訴。2023年答復(fù)處理“12345”政務(wù)熱線群眾咨詢183宗，答復(fù)率100％。

二是嚴(yán)格實(shí)施政府信息公開制度。按照公開是原則、不公開是例外的規(guī)定，對(duì)權(quán)利責(zé)任清單、行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法、規(guī)范性文件、重大政策措施等在我局門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。2023年度我局嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，做好政府信息公開答復(fù)等工作，累計(jì)答復(fù)依申請(qǐng)公開政府信息6宗，答復(fù)率100％。同時(shí)對(duì)我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)制定項(xiàng)目成果、縣城范圍內(nèi)、外土地征收青苗補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等涉及群眾切身利益事項(xiàng)，組織了公開聽證，聽取社會(huì)意見，保障公眾知情權(quán)。

5.加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

一是保持投訴渠道暢通有效。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《信訪工作條例》規(guī)定和要求，開展自然資源領(lǐng)域涉穩(wěn)問題處理工作。設(shè)立投訴舉報(bào)箱，在政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公布信訪電話、通訊地址及電子郵箱等相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)市民群眾的訴求和意見建議。2023年共收到信訪件17宗，均已按信訪程序辦理，自然資源領(lǐng)域信訪環(huán)境平穩(wěn)可控。

二是加強(qiáng)行政訴訟和行政復(fù)議工作。依法配合法院的審判活動(dòng)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，積極組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決、裁定和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。2023年我局行政訴訟案件8宗，并按時(shí)派員到法院出庭應(yīng)訴，依法提供證據(jù)材料以及法律依據(jù)；處理行政復(fù)議案件5宗，在辦理過程中加強(qiáng)與縣行政復(fù)議辦溝通聯(lián)系，配合與當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛的解決。

6.開展普法宣傳，強(qiáng)化法治教育

一是結(jié)合日常信訪接待群眾工作、日常執(zhí)法巡查以及“6·25全國(guó)土地日”“8·29測(cè)繪法宣傳日”“12·4國(guó)家憲法日”等有利時(shí)機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、公園等開展普法宣傳教育活動(dòng)，累計(jì)開展各類宣傳活動(dòng)百余場(chǎng)次，派發(fā)有關(guān)宣傳單千余份。

二是申報(bào)“廣東省自然資源·林業(yè)法治宣傳教育基地”。我縣已向市提交將陽(yáng)山地質(zhì)博物館作為自然資源和林業(yè)法治宣傳教育的活動(dòng)陣地，并于8月14日開展首個(gè)“8·15”全國(guó)生態(tài)日宣傳活動(dòng)開展自然資源普法宣傳教育活動(dòng)。目前陽(yáng)山地質(zhì)博物館作為我市兩個(gè)項(xiàng)目之一，代表市參加省自然資源·林業(yè)法治宣傳教育基地評(píng)審。

（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推動(dòng)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作

我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，帶頭厲行法治、依法辦事，切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)本局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容。局黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，自覺把習(xí)近平法治思想貫徹到自然資源工作實(shí)踐中，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用。

二是落實(shí)陽(yáng)山縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。為貫徹落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制和“八五”普法中期規(guī)劃，局黨組研究制定《2023年陽(yáng)山縣自然資源普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，組織召開依法行政工作會(huì)議，聽取、研究法治政府建設(shè)、信訪工作情況匯報(bào)。

三是專題學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述。專題學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《反間諜法》等法律法規(guī)加強(qiáng)學(xué)法用法，強(qiáng)化干部學(xué)法培訓(xùn)，提高依法行政意識(shí)。

四是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整以及中層干部變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，統(tǒng)籌全局法治政府建設(shè)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和省、市、縣有關(guān)會(huì)議和文件精神，研究法治政府建設(shè)、綜治維穩(wěn)等相關(guān)工作。

五是組織開展多形式推動(dòng)普法宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)，充分利用各有利時(shí)機(jī)，多形式利用電子屏、視頻、宣傳欄、海報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、派發(fā)宣傳資料、提供咨詢服務(wù)等方式，開展了《民法典》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《信訪工作條例》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)宣傳，深入開展普法宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所等宣傳活動(dòng)。2023年共開展各類法治宣傳百余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料二千余份，張貼和滾動(dòng)播放各種標(biāo)語(yǔ)千余幅。

二、存在的不足和分析

我局在全面推進(jìn)法治建設(shè)政府方面，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定成效。但仍存在一些不足：

一是自然資源隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高，法律專業(yè)技能學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流不夠，經(jīng)驗(yàn)不足。自然資源涉及業(yè)務(wù)多、范圍廣，政策更新頻率快，受到人員變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整等因素影響，干部職工學(xué)習(xí)和運(yùn)用政策的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能很好地運(yùn)用新政策解決發(fā)展中遇到的難題工，未能充分發(fā)揮政策的紅利效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。運(yùn)用法治思維和法治方式開展自然資源工作的能力和法律素養(yǎng)有待加強(qiáng)。

二是自然資源執(zhí)法調(diào)查取證過程所需費(fèi)用較高，自然資源執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，影響案件進(jìn)度。

三是特色工作和亮點(diǎn)工作還不突出。雖然在法治政府建設(shè)工作方面給予了高度的重視并投入了大量的精力，但在工作的創(chuàng)新方面仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，緊扣縣委縣政府總體部署和工作任務(wù)，依法全面履行政府職責(zé)，為保障全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)。

一是堅(jiān)持普法和執(zhí)法相結(jié)合。在巡查、檢查、執(zhí)法過程中，積極向管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾宣傳自然資源法律法規(guī)，充分利用普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的學(xué)法、守法、用法氛圍。

二是加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把行政執(zhí)法辦證關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)和法治培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員法治意識(shí)；加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的交流，定期開展案件互評(píng)、執(zhí)法指導(dǎo)，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

三是落實(shí)整改工作。制定整改方案，對(duì)在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改工作。