縣 十 五 屆 人 大

三次會議文件(16)

 

政 府 工 作 報 告

 

 

——2013年3月9日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第三次會議上

 

陽山縣縣長   李　欣

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

 

2012年工作回顧

 

    2012年是本屆政府的開局之年，是極不平凡的一年。面對特大洪災(zāi)、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型倒逼等考驗，我們在上級和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進各項工作，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在2012年全市綜合考評中，我縣首次以優(yōu)異成績獲得一等獎。初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值70.2億元，增長4.1%；地方公共財政預(yù)算收入4.2億元；人均生產(chǎn)總值19402元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為15839元、6893元，增長10.7%、11.2%。

過去的一年，我們主要抓了以下六項工作：

一、積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展困境

受國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣影響，我縣經(jīng)濟發(fā)展遭遇近年來最大的困難。面對嚴(yán)峻的發(fā)展困境，我們采取一系列穩(wěn)增長措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值增速雖有所放緩，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到47.2%，成為經(jīng)濟增長主要動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。在國家結(jié)構(gòu)性減稅、礦山整治及電廠關(guān)停導(dǎo)致稅收減少四分之一的情況下，地方公共財政預(yù)算收入增速有所回落，但非稅收入占財政收入的比重降低了2.2個百分點，財稅收入質(zhì)量得到了提高，各項支出得到保障。

千方百計增加投入。多渠道籌資，爭取到國家、省項目資金5億多元。組織實施58個社會事業(yè)類項目，加大了政府主導(dǎo)投入。啟動了大龍玻璃廠、圓誠汽車城等續(xù)建、新建項目，帶動了社會投資。全年完成社會固定資產(chǎn)投資10.5億元，增長12.1%。

想方設(shè)法擴大消費。認真落實家電下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，積極參與和開展各種經(jīng)貿(mào)交流活動。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，全年接待游客380萬人次，旅游總收入20.3億元，營業(yè)收入2.8億元，分別增長12.9%、15.1%、9.2%。全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)26.3億元，增長11.3%。

全力以赴幫扶企業(yè)。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅等政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。爭取到國家和省專項資金4300萬元扶持企業(yè)發(fā)展。建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度和政銀企溝通聯(lián)系機制，幫助企業(yè)解決辦證、融資、用工、用地等實際問題。我縣大部分企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

二、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新發(fā)展思路。根據(jù)“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位，樹立生態(tài)發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行，編制了主體功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項發(fā)展規(guī)劃，明確了“三基地一名城”發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)了方向，凝聚了共識，為陽山長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。新種、改造油茶2.3萬畝，新增省市農(nóng)業(yè)科技項目43個、綠色食品20個、有機產(chǎn)品10個，生豬飼養(yǎng)量達到74.5萬頭。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，新增省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社6家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到15家，農(nóng)民專業(yè)合作社增至125家。初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)33.7億元，增長7.4%。

著力培育綠色能源產(chǎn)業(yè)。舉辦廣東（陽山）綠色能源發(fā)展論壇，促成22個綠色能源項目簽約。大唐、中船、陽光凱迪等電力巨頭相繼落戶我縣。與廣州產(chǎn)權(quán)交易所合作，在省內(nèi)率先開展碳排放權(quán)交易、資源有償使用試點工作。大力改造提升水電業(yè)，秤架一級等21宗小水電站增效擴容項目獲得國家和省批準(zhǔn)，全縣水電站發(fā)電量11.1億千瓦時，產(chǎn)值4.5億元，分別增長44.3%、47.2%。

三、大力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境

加快交通及供電設(shè)施建設(shè)。投入1.7億元建設(shè)13個重點交通項目，陽山大橋建成通車，省道114線陽山段大修工程完工，黃坌至高陂三級公路改建、杜步大橋改建等項目進展順利。投入5762萬元改造農(nóng)村電網(wǎng)，完成了32個配網(wǎng)工程建設(shè)和110千伏秤架變電站移交廣東電網(wǎng)公司接管等工作。

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。我縣被列為省級小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，陽城鎮(zhèn)被列為示范鎮(zhèn)。積極推進現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2宗農(nóng)田水利灌區(qū)（官陂、湟池）改造工程全面完成，4宗中央小型水庫（團結(jié)、梅嶺、理洞、平洞）除險加固工程進展順利，東山水庫除險加固工程通過市驗收。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。完成省掛牌督辦的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖污染源治理和市下達的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。關(guān)停連江水泥廠落后生產(chǎn)線。搬遷大崀白水帶種豬場，消除了縣城飲水安全隱患。大力開展打擊違法勘查、開采礦產(chǎn)資源專項整治行動，取締37個非法開采點，違法勘查、開采現(xiàn)象得到有效遏制。新增碳匯林9475畝、生態(tài)景觀林帶5075畝。完成國家級森林重點火險區(qū)綜合治理工程，森林火災(zāi)同比下降57%。

四、加大改革創(chuàng)新力度

切實加強用地保障和投融資。利用園地山坡地開發(fā)補充耕地7000多畝，取得建設(shè)用地指標(biāo)1500多畝，有效增加政府土地儲備。申報成為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點縣”。全面清查、完善國有資產(chǎn)管理。通過市場化運作方式，成立水電、礦產(chǎn)、新能源等3家投融資公司，提高政府融資能力。其中，通過興陽公司融資整合了17座國有小水電站。

扎實推進農(nóng)村綜合改革。深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，區(qū)域錯位集聚發(fā)展的基礎(chǔ)初步確立。在全省率先建成縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事。2012年4-12月，縣鎮(zhèn)兩級社會綜合服務(wù)機構(gòu)為群眾辦結(jié)各類事項199800宗，節(jié)省群眾辦事成本近1000萬元。省、市先后3次在我縣召開深化農(nóng)村綜合改革工作現(xiàn)場會予以推廣。我縣社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)被評為“2012年廣東省農(nóng)村信息化優(yōu)秀成果”。

五、扎實保障和改善民生

社會事業(yè)加快發(fā)展。黃坌、杜步、大崀、秤架等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)，七拱、太平、嶺背、楊梅等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作通過省督導(dǎo)驗收。學(xué)前教育三年行動計劃順利推進，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達到37所，“普高”成果進一步鞏固。縣人民醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓、江英衛(wèi)生院住院大樓等項目建成投入使用，寄生蟲病綜合防治示范區(qū)縱向監(jiān)測工作通過國家中期評估。文體廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣科技圖書館基本建成，縣城多廳數(shù)字影院、韓愈文化公園等一批文化設(shè)施項目順利推進。人口計生工作邁上新臺階，我縣獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”稱號。

社會保障水平不斷提高。著力壓減一般性財政支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，加大民生工程投入力度。全年財政民生投入9.７億元，占公共財政預(yù)算支出的71.５%，比上年提高3.1個百分點。實施積極就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3512人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7452人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在全市平均線以下。超額完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面工作任務(wù)，獲得“廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋達標(biāo)縣”、“廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險示范縣”稱號。全年救助低保對象22560人，發(fā)放低保金1673萬元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。為2722人發(fā)放五保供養(yǎng)金1063萬元，為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及重點優(yōu)撫對象共26683人發(fā)放一次性補貼898萬元，為80歲以上（含80歲）高齡老人發(fā)放了長壽保健金。發(fā)放種糧補貼、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼4530萬元。新建保障性住房112套。在財政緊張的情況下，提高全縣干部職工福利待遇，全縣財政供養(yǎng)人員年末實現(xiàn)人均月增資500元。

扶貧“雙到”階段性任務(wù)順利完成。年收入2500元以下貧困人口順利脫貧，38個省級貧困村集體經(jīng)濟收入超3萬元。完成1617戶“兩不具備”移民搬遷安置、350戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

“三打兩建”取得實效。打掉欺行霸市團伙19個，破獲“4·30”假化肥等一批大要案，查處保護傘15人。堅持邊打邊建，農(nóng)資行業(yè)、農(nóng)村信用社及七拱鎮(zhèn)“兩建”試點順利推進。我　　縣“三打兩建”做法被省、市作為先進經(jīng)驗推廣。

社會大局保持穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)工作，事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失大幅下降，省政府掛牌督辦的七拱鎮(zhèn)火災(zāi)隱患重點地區(qū)排查整治工作通過省驗收。加強應(yīng)急管理，成功抗擊“6·22”特大洪災(zāi)。認真抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，社會治安綜合治理成效明顯，群眾滿意度進一步提高。

“十件民生實事”扎實推進。投入1.9億元推進十件民生實事。除社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)因國家提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改由市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、江濱路及新城南市場建設(shè)受各種因素影響推進較慢外，其余七件民生實事扎實推進：一是啟動縣城生活垃圾無害化填埋場建設(shè)；二是新（改）建6所幼兒園，增加1500多個幼兒學(xué)位；三是建成縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是投入近1億元改造小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；五是完成新農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，新增里程60多公里；六是開展農(nóng)村垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運送、縣處理”試點工作；七是完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

此外，雙擁、武裝、審計、統(tǒng)計、糧油儲備、外事僑務(wù)、民族宗教、殘疾人、工青婦、檔案、史志、保密、氣象、科協(xié)等工作取得了新成績。

六、切實加強政府自身建設(shè)

民主法治扎實推進。堅決貫徹縣委各項決策部署，主動接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督。高度重視人大代表、政協(xié)委員意見，定期召開“兩代表一委員”座談會，妥善辦理縣人大代表建議126件、政協(xié)委員提案105件。聘請11名省內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任縣政府顧問，提高科學(xué)民主決策水平。建立政府新聞發(fā)言人制度，政府信息公開更加透明。

政府管理創(chuàng)新不斷深化。大力推進行政審批制度改革，對縣直部門249項行政審批事項進行清理，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放（委托行使）177項，下放率達71.1%，居全省山區(qū)縣前列。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公、行政電子監(jiān)察、縣鎮(zhèn)視頻會議、12345服務(wù)等系統(tǒng)，制定并實施群眾事務(wù)免費代辦、“三包五員”、“兩代表一委員”制度，政務(wù)服務(wù)更加公開透明、高效優(yōu)質(zhì)。創(chuàng)新群眾工作方式，扎實開展政府工作群眾公開日活動。深化干部人事制度改革，公開選拔4名科級干部。成立縣預(yù)防腐敗局，強化廉政風(fēng)險防控。成立縣代建辦，規(guī)范政府建設(shè)項目管理。深入推進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

各位代表！過去的一年，全縣上下風(fēng)雨同舟、攜手共進，各項工作取得了較好成績。在此，我謹(jǐn)代表縣政府向全縣廣大干部群眾、省市駐陽單位、駐陽解放軍武警消防官兵，向所有關(guān)心、支持陽山發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績來之不易?；仡欉^去一年的工作實踐，我們深切體會到，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須正確認識和處理好三方面關(guān)系：

一是必須正確認識和處理好“后發(fā)陽山”與“奮發(fā)陽山”的關(guān)系。作為省級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達是不爭的事實，然而我們擁有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。在新一輪發(fā)展熱潮中，我縣能否利用生態(tài)資源優(yōu)勢實現(xiàn)“后發(fā)先至”，干部是決定性因素。當(dāng)前，我縣的差距不僅反映在數(shù)量上，更體現(xiàn)在干部的思想觀念上、精神狀態(tài)上。為此，我們要振奮精神、鼓足干勁，承認落后但不甘落后，正視差距但不消極懈怠，不比基礎(chǔ)比精神，不比條件比干勁，奮力推動陽山趕超跨越。

二是必須正確認識和處理好“生態(tài)保護”與“加快發(fā)展”的關(guān)系。現(xiàn)階段的陽山，生態(tài)保護與加快發(fā)展同樣緊迫。作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，保護好青山綠水、守護好粵西北生態(tài)屏障，是省委、省政府賦予我縣的特殊政治責(zé)任，也是我們必須堅守的發(fā)展底線。但同時，我們也要看到經(jīng)濟發(fā)展不足、經(jīng)濟總量過小、人均水平過低的現(xiàn)實。為此，我們要增強加快發(fā)展的緊迫感，努力在保護生態(tài)的前提下加快發(fā)展，通過加快發(fā)展更好地保護生態(tài)，從而實現(xiàn)綠色崛起。

三是必須正確認識和處理好“發(fā)展經(jīng)濟”與“改善民生”的關(guān)系。“再窮不能窮民生、再難不能難群眾”，越是困難時候，越要高度重視改善民生。在強縣的同時，堅持同步推進富民，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多財力用于民生項目建設(shè)，切實解決好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，讓群眾生活得更幸福。

各位代表！在總結(jié)工作成績的同時，我們也認真分析了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)支撐不力，投資拉動不強，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的任務(wù)艱巨。二是資金、土地、節(jié)能減排等瓶頸制約依然突出。三是交通、教育、衛(wèi)生、文化等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，基本公共服務(wù)均等化步伐亟需加快。四是社會轉(zhuǎn)型期群眾利益訴求增多，社會矛盾逐步凸顯，社會管理有待加強和創(chuàng)新。五是干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等綜合素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展還有一定差距，一些干部為民服務(wù)意識、工作執(zhí)行力有待提高。對這些問題，我們一定以高度負責(zé)的態(tài)度，敢于面對，勇于探索，善于攻堅，認真解決，決不辜負全縣人民的重托和期望。

 

2013年工作安排

 

2013年是我縣深入推進轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，挑戰(zhàn)和機遇并存，關(guān)鍵在實干。

2013年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、省委十一屆二次全會、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、省委書記胡春華同志在清遠調(diào)研時的重要講話和市委六屆四次全會精神，大力實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、保穩(wěn)定，加快“三基地一名城”建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)幸福美麗陽山建設(shè)新局面。

綜合考慮各種因素，建議今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長4%，公共財政預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9.5%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點抓好八方面工作：

一、全力推動經(jīng)濟健康較快發(fā)展

加大項目建設(shè)力度。按照續(xù)建一批、開工一批、完工一批、儲備一批的“四個一批”要求，狠抓項目落實。抓住國家和省加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資的機遇，積極向上跑資金、爭項目，爭取更多資源支持陽山發(fā)展。加快推進連佛高速、國道323線陽山嶺背至乳源交界段改建等重大投資項目的前期工作，力促盡早動工。對縣24個重點項目，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，同時，加快推進在建項目建設(shè)，力促早見成效。

加大招商引資力度。依托本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確招商引資方向和重點，制定招商引資年度計劃。采取登門拜訪、定向推介等方式，有針對性地開展招商選資。加強與省地勘局的合作，全面勘探、摸清礦產(chǎn)資源底子，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源招商優(yōu)勢。在非金屬礦開發(fā)方面，發(fā)展壯大以輕鈣為主的粉體加工業(yè)，引進企業(yè)在陽城鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)建設(shè)板材加工基地；在金屬礦開發(fā)方面，加強與有實力的企業(yè)合作，通過企業(yè)重組的方式，推動金屬礦產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，以商招商。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)。

加大園區(qū)建設(shè)力度。借助我縣與連州民族工業(yè)園聯(lián)合申報、獲準(zhǔn)升格為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的契機，全力爭取省市支持，進一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和布局，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭引進一批新項目，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

加大平臺建設(shè)力度。抓緊建立和完善礦產(chǎn)、旅游、新能源、水電等4家政府平臺公司，整合全縣相關(guān)資源，盡快實現(xiàn)實質(zhì)性運作，提高政府資本資源整合運作能力。

加大財稅工作力度。堅持廣開源深挖潛，努力培育新稅源。同時，樹立過“緊日子”的思想，堅持勤儉節(jié)約，從緊安排財政支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”開支，切實降低行政成本，把更多財力用在保民生、促發(fā)展上。

二、全力推動綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

加快推進珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快推進水晶背等11宗千畝水利灌區(qū)改造、陂坑水庫等11宗水庫除險加固、曹田坑萬畝水利灌區(qū)改造工程，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。深入實施農(nóng)業(yè)“三品”工程，新建10000畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶，新種14000畝油茶，力爭生豬飼養(yǎng)量達到100萬頭以上、年出欄量達到60萬頭以上，新增5個有機食品認證、10個綠色食品認證。推進農(nóng)民專業(yè)合作示范縣建設(shè)，培育10家以上縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、125家以上農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，輻射帶動農(nóng)民增收致富。加強與高校、科研單位合作，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技、智力支撐。加快南粵農(nóng)產(chǎn)品加工、陽山思緣生態(tài)油茶加工、瑞隆農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)超對接力度，發(fā)展專賣直供點。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。加強與廣州對接，合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果專供基地。

加快廣東綠色能源示范基地建設(shè)。跟蹤落實好廣東（陽山）綠色能源發(fā)展論壇的簽約項目，爭取秤架橫崗、雷公巖及青石巖風(fēng)力發(fā)電、陽光凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目年內(nèi)動工建設(shè)。加快推進21宗小水電站增效擴容工程，完成49座水電站整合改造。做好小江黃牛灘變電站技改立項工作，動工建設(shè)110千伏杜步輸變電項目，完成500千伏賢令山變電站2號主變擴容、110千伏嶺背輸變電等工程。

加快珠港澳綠色生態(tài)旅游基地建設(shè)。做好“廣東省旅游強縣”復(fù)核驗收工作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。完善廣東第一峰、神筆山、北山古寺等現(xiàn)有景區(qū)（點）配套設(shè)施，提高服務(wù)水平。做好開發(fā)文章，力促天南峽動工建設(shè)，加快新世界森林溫泉、龍鳳溫泉擴建等旅游項目建設(shè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游項目開發(fā)經(jīng)營有機結(jié)合，建設(shè)休閑農(nóng)莊，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”項目。加快推進碧桂園5星級酒店建設(shè)，力促陽山賓館創(chuàng)建為4星級酒店，提升旅游接待水平。以清遠承辦第八屆廣東國際旅游文化節(jié)為契機，加大旅游宣傳推介，策劃推介生態(tài)旅游品牌。加強與有實力的旅游企業(yè)合作，聯(lián)合打造跨區(qū)域旅游線路精品，拓展客源市場。力爭全年旅游接待人次超400萬、旅游總收入超21億元。

三、全力推動山水宜居名城建設(shè)

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。重新調(diào)整和修編陽城、黎埠、七拱鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)兩者有機銜接、相互協(xié)調(diào)。年內(nèi)完成城東新區(qū)、黎埠鎮(zhèn)新區(qū)、青蓮鎮(zhèn)等重點區(qū)域的規(guī)劃修編，力求在城鎮(zhèn)空間拓展、布局優(yōu)化和功能完善上取得新突破。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)。實施縣城“東拓南展，西擴北改”戰(zhàn)略，加快舊城改造，抓緊新區(qū)開發(fā)。加快完善對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡(luò)，做好省道260線杜步至七拱段改建、省道260線韓愈大橋至水口大橋段改建等項目前期工作，啟動杜步大橋改建、縣道830線清連高速黎埠出口至黎埠橋段過境公路改線等工程建設(shè)，完成七拱二橋改造、嶺背大橋改建、60公里新農(nóng)村公路等項目建設(shè)。啟動陽山大道北段改造，建設(shè)特色示范街。加快推進韓愈文化公園、人防應(yīng)急指揮中心等一批功能配套項目建設(shè)。實施縣城主要道路美化、綠化、亮化工程。推進黎埠、七拱等中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快城鎮(zhèn)化進程，適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)，推動人口向城鎮(zhèn)集聚。

加強城鎮(zhèn)管理。增強經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，多渠道籌集城建資金。爭取申報成為國家低丘緩坡示范縣，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加強補充耕地后續(xù)管理，想方設(shè)法增加政府土地儲備。全面開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，著重抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違章建筑等專項整治。建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，積極探索數(shù)字城管模式，推行城市管理市場化運作。鞏固“廣東省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，推進“廣東省文明縣城”創(chuàng)建工作。

四、全力抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)

完善和落實主體功能區(qū)規(guī)劃。進一步完善和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜實行特色化、差異化發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)得到合理開發(fā)。

加強環(huán)境保護和建設(shè)。落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能降耗任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)發(fā)展。加快推進連江（陽山段）綜合治理及七拱河、秤架河、黃坌河、同冠河流域綜合治理工程，持續(xù)改善江河環(huán)境質(zhì)量。扎實推進重點生態(tài)工程建設(shè)，新建46公里生態(tài)景觀林帶、1.5萬畝碳匯林。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，抓好石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治。積極開展生態(tài)文明村、綠色學(xué)校等生態(tài)示范創(chuàng)建活動。

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實施農(nóng)村清潔工程。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)“村有點、鎮(zhèn)有站、縣有場”。加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，建立村民投入為主、村集體和政府補助為輔的籌資機制，形成農(nóng)村清潔衛(wèi)生長效管理機制。

五、全力推進教育、衛(wèi)生服務(wù)均等化

推動教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新創(chuàng)建2個省教育強鎮(zhèn)，力爭通過省教育強縣驗收。大力發(fā)展學(xué)前教育，擴建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新建4所村級幼兒園，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校14所，改造教學(xué)點36個，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造。促進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，扶持民辦學(xué)校上等級，動工建設(shè)特殊教育學(xué)校新校區(qū)。實施“強師興教”戰(zhàn)略，加強校長、教師、教研隊伍建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價和考核體系，提升教育教學(xué)水平。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化縣城衛(wèi)生資源配置，推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，完成村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及陽城鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)化改建。深化公立醫(yī)院改革，完善績效分配機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員生活補貼制度。啟動縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立健全婦女兒童保健服務(wù)體系。加大醫(yī)生培訓(xùn)力度，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強與省市及珠三角地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的合作，積極引進人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

六、全力推進重點領(lǐng)域改革

深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。盤活城鎮(zhèn)公共資源，推動新能源、水電、礦產(chǎn)、旅游等4家政府投融資公司與國企或有實力的企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源與資本市場有效對接。

深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高社會服務(wù)和管理水平；全面建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理平臺和有形要素市場電子監(jiān)察平臺，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康規(guī)范運轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，變“一家一戶”的小生產(chǎn)為有組織的大生產(chǎn)；建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，開展信用村、信用戶建設(shè)試點工作，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款工作，推動農(nóng)村小額貸款，為農(nóng)民持續(xù)增收提供金融支持；創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，在自然村建立村民理事會等社會組織，鼓勵和支持社會組織參與村莊事務(wù)管理，促進政府管理和村民自治良性互動。

深化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進大部門體制改革，深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)和事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理政府審批事項，做到能取消的堅決取消，能下放（委托）的堅決下放（委托），能轉(zhuǎn)移的堅決轉(zhuǎn)移，能合并的堅決合并。同時抓好已下放的行政管理職權(quán)的銜接，確保放得下、接得上。

七、全力推進以民生為重點的社會建設(shè)

提高就業(yè)和社會保障水平。積極擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9％以內(nèi)。建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)辦公場所，開展“五個創(chuàng)建”活動，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險提標(biāo)擴面工作，提高城鄉(xiāng)低保補貼、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，爭取成為省村村通自來水工程建設(shè)示范縣。動工建設(shè)縣社會福利院、殘疾人康復(fù)中心等社會福利項目。抓好保障性住房建設(shè)，完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機制，解決群眾住房難問題。

推進新一輪扶貧開發(fā)工作。抓住清遠作為國家級扶貧改革試驗區(qū)的機遇，全力推進新一輪扶貧開發(fā)工作。對照省認定的相關(guān)數(shù)據(jù)，進一步核實貧困戶的基本情況，做好新貧困戶的建檔立卡工作。繼續(xù)實行新一輪結(jié)對幫扶，推動工作隊駐村幫扶常態(tài)化。按照3300元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為重點，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等行之有效的幫扶措施，幫助相對貧困村和貧困戶脫貧。完成“兩不具備”地區(qū)移民搬遷安置和農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造年度工作任務(wù)。將搬遷安置工作與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，完善大崀鎮(zhèn)坑塘村等5個幸福安居示范村、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬遷集中安置點建設(shè)，爭取動工建設(shè)城東區(qū)移民搬遷集中安置點，引導(dǎo)整村搬遷向城鎮(zhèn)集中。妥善解決我縣外遷人口歷史遺留問題。

推進平安陽山創(chuàng)建。落實創(chuàng)建平安陽山的實施意見，推進平安陽山十項工程。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。扎實抓好信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理工作，依法妥善處置各類突發(fā)性事件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，加大道路交通、消防、礦山等領(lǐng)域安全隱患排查治理力度，加強校車安全管理，切實防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，提高群眾安全感和滿意度。以點帶面鋪開“兩建”工作，建設(shè)“信用陽山”、“陽光陽山”。

扎實辦好“十件民生實事”。一是開工建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座生活垃圾處理轉(zhuǎn)運站，各自然村建成一個以上生活垃圾收集點；二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村教師補貼及村干部補貼；三是提高全縣城鄉(xiāng)低保補貼、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；四是完成“兩不具備”地區(qū)移民搬遷安置2110戶、農(nóng)村低收入困難戶住房改造590戶；五是完成6.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；六是完成39所村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；七是改善城鎮(zhèn)群眾生活環(huán)境，建成陽山國家地質(zhì)公園；八是對全縣農(nóng)村小學(xué)寄宿生和初中困難住宿生進行伙食補助；九是解決84戶符合住房保障條件的家庭住房難問題；十是在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理平臺，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。

推進其他事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，加快“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心（文化站）建設(shè)，逐步鋪開鄉(xiāng)村文化廣場和鄉(xiāng)村公園建設(shè)，廣泛開展文化“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村體育健身、農(nóng)村電影放映、廣場文藝演出等活動，促進文化惠民。重視韓愈文化遺產(chǎn)保護發(fā)掘，總結(jié)提升區(qū)域特色文化品牌。進一步提升人口計生服務(wù)管理水平，創(chuàng)建全國“陽光計生示范單位”。深入開展雙擁共建活動，力爭再次成為“廣東省雙擁模范縣”。繼續(xù)抓好審計、統(tǒng)計、物價、糧油、科協(xié)、氣象、供銷、煙草、保險、殘聯(lián)、史志、檔案、工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、郵電通信、廣播電視、市場物業(yè)等工作。

八、全力加強政府自身建設(shè)

切實推進依法行政。加快實施“六五”普法，提升依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持科學(xué)民主決策，完善重大行政調(diào)查研究、專家論證、群眾參與、聽證公示等制度，確保各項決策經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

切實改進工作作風(fēng)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，自覺增強群眾觀念，扎實苦干，多做打基礎(chǔ)、謀長遠、惠民生的實事。進一步精簡會議和文件，做到“少開會、開短會、講短話、發(fā)短文”，真正把精力用在為群眾辦實事、推動工作落實上。大力倡導(dǎo)現(xiàn)場辦公和面對面溝通協(xié)調(diào)，減少“文來文往”。繼續(xù)深入開展“正風(fēng)”行動，抓好“公述民評”，堅決整治“庸懶散軟奢”，集中排查解決群眾和企業(yè)反映強烈的部門中層干部作風(fēng)問題。進一步完善小江鎮(zhèn)“下基層、住農(nóng)村、訪農(nóng)戶”的做法。創(chuàng)新開展“政府工作群眾公開日”活動，縣政府班子成員每月一次集中下基層，依次深入全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個村（居）訪民情、聽民意、辦民事、解民困。

切實增強執(zhí)行力。對重點項目、重點工作，實行分解落實機制，明確目標(biāo)要求、完成時限，加強行政問責(zé)，邀請人大代表、政協(xié)委員對全縣重大工作落實情況進行視察，促進工作落實。強化工作督查，切實做到有部署、有督促、有檢查、有考核、有獎懲，做到事事有回音、件件有落實。

切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強財政資金績效管理和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極開展專項治理和監(jiān)督檢查。加強行政監(jiān)察，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的環(huán)境。

 

各位代表，陽山已進入加快發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時期，今天的陽山蓄勢待發(fā)，明天的陽山更加美好。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，進一步解放思想，堅定信心，凝心聚力，真抓實干，為建設(shè)幸福美麗陽山而努力奮斗！

名詞解釋（按在報告中出現(xiàn)的先后排序）：

【三公經(jīng)費】用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。

【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態(tài)旅游基地，“一名城”即粵北山水宜居名城。

【兩不具備】不具備生產(chǎn)條件、不具備生活條件的貧困村莊。

【三打兩建】打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

【三包五員】鎮(zhèn)駐村干部和村（社區(qū)）干部“包片、包組、包戶”聯(lián)系群眾，發(fā)揮“宣傳員、服務(wù)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和維穩(wěn)員”的作用。

【三品】農(nóng)業(yè)的品種、品質(zhì)、品牌。

【三資】農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金。

【五個創(chuàng)建】創(chuàng)建一個社區(qū)就業(yè)示范點；創(chuàng)建兩個和諧勞動關(guān)系示范點；創(chuàng)建兩個基層服務(wù)窗口示范點；創(chuàng)建一個創(chuàng)業(yè)孵化基地；創(chuàng)建一個人才孵化基地。

【一崗雙責(zé)】“一崗”即領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位，“雙責(zé)”即領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

【三館】文化館、博物館、圖書館。

【文化三下鄉(xiāng)】圖書、報刊下鄉(xiāng)，送戲下鄉(xiāng)，電影、電視下鄉(xiāng)。