陽山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

陽安監(jiān)〔2011〕9號

關(guān)于印發(fā)陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風險防范管理工作方案的通知

局各股、室、隊：

現(xiàn)將《陽山縣安全監(jiān)管局開展廉政風險防范管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一一年三月十七日

陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風險防范管理工作方案

為推進我局懲治和預防腐敗體系建設(shè)，確保黨員干部正確行使權(quán)力、安全運用資金，從源頭上防治腐敗，進一步增強反腐倡廉工作的實效性。根據(jù)縣紀委《關(guān)于在全縣推行廉政風險防范管理工作的意見》（陽紀〔2011〕07號）精神，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，采取教育、制度、監(jiān)督等有效措施，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風險，營造風清氣正的良好環(huán)境。

工作目標：從2011年3月開始，全面開展廉政風險防范管理工作，到2011年底，基本建立制度保障、程序運行、技術(shù)監(jiān)控和考核評估的廉政風險防范管理工作框架，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制和監(jiān)督網(wǎng)絡，確保提前發(fā)現(xiàn)、有效預防、及時化解廉政風險，推動我局反腐倡廉建設(shè)上新臺階。

二、組織領(lǐng)導和工作范圍

成立縣安全監(jiān)管局開展廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組，并設(shè)辦公室，指定專人負責具體日常工作。

我局在綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全縣安全生產(chǎn)工作方面，有行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財物管理的業(yè)務處置權(quán)的崗位。

三、主要內(nèi)容和工作措施

主要內(nèi)容：我局廉政風險防范管理主要內(nèi)容是“三個重點”和“四個環(huán)節(jié)”，三個重點：一是安全生產(chǎn)專項資金的使用；二是安全生產(chǎn)行政審批、行政執(zhí)法、人財物管理權(quán)和業(yè)務處置權(quán)等環(huán)節(jié)；三是班子領(lǐng)導以及管事、管物、管權(quán)的重點崗位。四個環(huán)節(jié)：即崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風險因素，有針對性地制定和實施相應防控措施，防范腐敗行為發(fā)生。

工作步驟：在組織學習動員的基礎(chǔ)上，圍繞查找風險點、制定完善相關(guān)措施、實施有效監(jiān)督、嚴格檢查考核和建立預防腐敗長效機制，抓好以下工作。

（一）開展廉政風險教育（3月10日至3月29日，20天）。召開動員會，明確開展廉政風險防范管理的目的意義、主要內(nèi)容和工作要求；組織全局黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《反腐倡廉教育讀本》、《領(lǐng)導干部廉潔自律學習手冊》，觀看反腐倡廉教育電教片；利用簡報、宣傳欄等載體對廉政風險的客觀存在性和現(xiàn)實危害性進行宣傳。教育和引導黨員干部牢固樹立風險防范意識，確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，最大限度地降低廉政風險，有效預防腐敗問題發(fā)生。

（二）查找廉政風險點（3月30至5月28日，60天）。各股、室、隊以及個人通過自己找、群眾幫、大家講、領(lǐng)導提等方式，圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié)查找出崗位廉政風險點。

1、確定風險排查人和責任人。局長、支部書記為局廉政風險排查負責人，負責全面排查工作。股、室、隊負責人為本股、室、隊排查負責人，對本股、室、隊風險排查負責。各崗位排查人為該崗位排查負責人，對該崗位風險排查負責。

2、排查重點。崗位職責方面：局班子成員主要查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則（貫徹民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用）等方面可能存在的廉政風險；股、室、隊崗位負責人主要查找審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)和在行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場決策權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過程中可能存在的廉政風險；其他工作人員主要查找履行職責、執(zhí)行制度和在資金流量大、業(yè)務頻率高、權(quán)力相對集中的業(yè)務工作中可能存在的廉政風險。業(yè)務流程方面：重點查找由于工作程序和個人自由裁量權(quán)空間過大可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。機制制度方面：重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質(zhì)量等問題可能導致行政行為失控的因素。外部環(huán)境方面：結(jié)合本股、室、隊實際和崗位特點，重點查找行業(yè)潛規(guī)則、社交圈對崗位的干擾因素。

3、確認廉政風險點。各排查負責人對照履行職責、業(yè)務流程、執(zhí)行制度、和外部環(huán)境等情況，認真分析并查找崗位存在和潛在的風險，填寫崗位風險排查表，對可能存在的風險點進行分析、研究、補充和分類，對查找出來的風險點進行公示，廣泛征求和充分聽取局領(lǐng)導、干部職工和服務對象的意見和建議，最后通過局班子會議進行確認。

（三）制定防控措施（5月29日至6月27日，30天）。加強制度建設(shè)，圍繞排查確定的各類風險點，通過完善規(guī)章制度、制定和公開工作流程、實施電子監(jiān)察等形式對廉政風險進行動態(tài)防控，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防范機制。

1、聽取各方意見。召開由群眾代表、服務對象、廉政監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員參加的座談會，聽取意見和建議，對制定出來的規(guī)章制度、工作流程、防控措施進行可行性評估。

2、建立完善防范機制。針對查找出來的廉政風險點，研究分析股、室、隊存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務工作和自身實際，對原有規(guī)章制度、工作流程進行修正和完善，形成廉政風險防范管理的有效運行機制。

3、簽訂廉政承諾書。在明晰崗位職責、崗位風險、防范措施的基礎(chǔ)上，組織簽訂《崗位廉政風險防范承諾書》。

（四）建立長效機制（6月28至8月26日，60天）。有效降低廉政風險，保護干部健康成長，達到廉潔從政的目的。

1、建立預警機制（6月28至7月17日，20天）。加強廉政風險動態(tài)監(jiān)控，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風險。一是制定內(nèi)部監(jiān)督預警，結(jié)合落實黨風廉政建設(shè)責任制、會議、考核、測評等開展“三個一次”活動；二是依靠外部監(jiān)督預警，通過公開工作流程、公開辦事承諾、網(wǎng)絡問政、政風行風熱線、民主評議、群眾評議、公開投訴處理結(jié)果、聽證質(zhì)詢、社會監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對廉政風險點進行公開、動態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；三是健全信息監(jiān)督預警，建立廉情預警信息管理機制，對廉情預警信息進行收集、分析、評價反饋和運用。

2、建立風險處理機制（7月18至8月6日，20天）。根據(jù)風險發(fā)生幾率和危害損失程度把風險點分為三個等級：因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違法犯罪行為的為一級；因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違紀違規(guī)行為的為二級；因利益關(guān)系，不作為或亂作為，可能導致輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對部門（單位）形象造成不良影響的為三級。按照分組監(jiān)控、分級處置的原則廉政風險發(fā)生的等級依照有關(guān)法規(guī)進行監(jiān)控和處理。對一級風險的處理，由局廉政風險防范管理領(lǐng)導小組監(jiān)控，出現(xiàn)一級廉政風險事件時，除嚴肅懲處違紀違法人員外，還要啟動問責程序，按照干部管理權(quán)限，報上級紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。對二級風險的處理，由局分管領(lǐng)導監(jiān)控，出現(xiàn)二級廉政風險事件時，按照干部管理權(quán)限，對崗位責任人依紀依規(guī)進行黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重、影響惡劣的要采取組織措施對該崗位責任人和股、室、隊主管領(lǐng)導給予處理。對三級風險的處理，由股、室、隊負責人監(jiān)控，出現(xiàn)三級廉政風險事件時，由股、室、隊領(lǐng)導按照干部管理權(quán)限對崗位責任人采取誡勉談話、批評教育、書面檢查等形式進行處理。

3、建立風險管理考核評估機制（8月7至8月26日，20天）。通過“三個建立”（即建立廉政風險防范管理工作常設(shè)機構(gòu)，廉政風險防范管理考核評估架構(gòu)和廉政風險防范管理信息資料檔案），實行標準化管理，建立局廉政風險防范管理工作長效工作機制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全局黨員干部必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識廉政風險防范管理的重要性、必要性及其深遠意義，認識廉政風險的客觀存在性和現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，自覺參與廉政風險防范工作，形成開展廉政風險防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。局班子成員和各股、室、隊負責人要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防范管理工作。

（三）突出重點，務求實效。突出抓好關(guān)鍵崗位和重點人員廉政風險防范管理，以點帶面，增強全局黨員干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識，有效預防和避免違紀違法行為的發(fā)生，確保廉政風險防范管理工作取得實效。