2022年9月29日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議審議通過了《廣東省統(tǒng)計條例》，于2022年11月1日起施行，原《廣東省統(tǒng)計管理條例》同時廢止?！稐l例》的出臺對于加強統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。

       第一問:《條例》修訂的背景是什么？

      廣東省在1992年時制定出臺了原《條例》，并在1997年和2000年進(jìn)行了修正。原《條例》實施以來，在規(guī)范、指引、保障統(tǒng)計調(diào)查有效組織、統(tǒng)計工作有序開展方面發(fā)揮了重要作用。但在2009年修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法》對統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計調(diào)查的組織實施等內(nèi)容進(jìn) 行了 較大修改，2017年制定的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)計調(diào)查項目審批要求、統(tǒng)計資料的管理和公布等內(nèi)容。2016年出臺的《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度  改革的通知》取消“統(tǒng)計人員從業(yè)資格認(rèn)定”，整合了統(tǒng)計登記證。原《條例》規(guī)定的調(diào)查對象的范圍、統(tǒng)計調(diào)查項目的劃分和管理等大部分內(nèi)容   都與上位法規(guī)定不一致，統(tǒng)計人員從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計單位登記的內(nèi)容也與國家改革要求不符。在此背景下，亟需對原《條例》進(jìn)行全面修改完善，承接和細(xì)化國家關(guān)于統(tǒng)計工作的新要求。

       第二問：《條例》修訂的重點是什么？

       此次修訂注重貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實“放管服”改革精神，做好與統(tǒng)計法、統(tǒng)計法實施條例配套銜接。原《條例》共28條，此次修訂用做好“加減改”法的方式，對原《條例》作了較大的修改，從實施性和補充性的角度出發(fā)完善統(tǒng)計法規(guī)制度，新增21條，包括統(tǒng)計購買服務(wù)、加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等內(nèi)容；刪除20條，包括統(tǒng)計人員從業(yè)資格認(rèn)定、統(tǒng)計單位登記等與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容；修改8條，包括統(tǒng)計信息化建設(shè)等內(nèi)容。修訂后的《條例》共29條。

       第三問：針對基層統(tǒng)計力量不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量尤其薄弱的問題，《條例》有何制度措施？

       在立法調(diào)研中，大家較為關(guān)注的一個重要問題就是基層統(tǒng)計力量比較薄弱，存在統(tǒng)計人員編制不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高導(dǎo)致不能很好適應(yīng)新時代統(tǒng)計工作各項要求等問題。對此，《條例》主要從以下方面作出規(guī)范：一是明確政府職責(zé)，第三條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，為統(tǒng)計工作提供必要保障。二是完善統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，第四條要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)統(tǒng)計職能的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)配備與統(tǒng)計工作任務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職統(tǒng)計人員，并明確基層群眾性自治組織協(xié)助開展統(tǒng)計工作。三是為提高統(tǒng)計調(diào)查對象和統(tǒng)計人員素質(zhì)水平，第十條規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合普法教育和各類普查、調(diào)查工作，開展統(tǒng)計知識宣傳教育和培訓(xùn)。四是發(fā)揮社會統(tǒng)計服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，彌補統(tǒng)計部門力量不足問題，共同推進(jìn)統(tǒng)計工作，第十三條規(guī)定可以通過政府購買服務(wù)的方式依法委托開展調(diào)查方案設(shè)計、軟件開發(fā)、現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、研究分析等活動。

       第四問：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，《條例》在提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施？

      統(tǒng)計活動基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，只有真實準(zhǔn)確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能更好服務(wù)宏觀決策、社會發(fā)展和民生改善。為保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》主要從以下方面進(jìn)行完善：一是保障統(tǒng)計的獨立性，根據(jù)黨中央、國務(wù)院出臺的一系列文件精神，第五條明確保障統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計職權(quán)，并規(guī)定各級人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假的機(jī)制。二是在相關(guān)環(huán)節(jié)加強保障數(shù)據(jù)真實性，比如在第十三條政府統(tǒng)計購買服務(wù)規(guī)定中，明確要求受托方應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限和范圍內(nèi)開展相關(guān)統(tǒng)計活動，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計調(diào)查制度和保密規(guī)定，保證搜集、整理的統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。三是健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，第二十三條要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、檢查、監(jiān)控和評估。

       第五問：面對新形勢新要求，《條例》如何推動統(tǒng)計改革創(chuàng)新工作？

       當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)生趨勢性變化，面對新形勢新要求，《條例》堅持貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。一是提高統(tǒng)計信息化水平，第六條要求各級人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用。二是建立健全統(tǒng)計信用制度，第八條明確政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將統(tǒng)計調(diào)查對象履行統(tǒng)計法定義務(wù)等信用信息歸集到公共信用信息平臺,依法公開相關(guān)信息，實施守信激勵、失信懲戒。三是完善統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè)，第九條要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)計科學(xué)研究，加強對新興產(chǎn)業(yè)等的統(tǒng)計。同時落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》要求，根據(jù)廣東實際進(jìn)行探索，設(shè)置條款規(guī)定支持橫琴粵澳深度合作區(qū)創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式。

       第六問：如何避免給企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象增加不必要負(fù)擔(dān)？

       統(tǒng)計調(diào)查項目管理工作水平，直接關(guān)系著統(tǒng)計調(diào)查科學(xué)性和有效性?！稐l例》一方面注重加強對統(tǒng)計調(diào)查項目的規(guī)范管理，另一方面也注意減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是針對立法調(diào)研中企業(yè)提出的優(yōu)化統(tǒng)計報表，減輕企業(yè)填報負(fù)擔(dān)的建議，第十四條規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)論證項目的必要性、可行性和科學(xué)性，控制調(diào)查范圍、頻率和指標(biāo)數(shù)量。二是規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目的實施，第十六條規(guī)定統(tǒng)計調(diào)查項目組織實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計調(diào)查對象說明統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容、法定填報義務(wù)、填報要求以及相關(guān)的法定權(quán)利等，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。三是避免多頭收集和重復(fù)收集，第二十二條規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實施統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計信息應(yīng)當(dāng)共享，在開展統(tǒng)計調(diào)查時應(yīng)當(dāng)充分利用省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)搜集。

       第七問：政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對調(diào)查搜集的統(tǒng)計資料在共享、公布等環(huán)節(jié)如何規(guī)范管理？

     《條例》草案提請省人大常委會審議期間，常委會委員較為關(guān)心的一個問題就是統(tǒng)計資料的共享、公布等環(huán)節(jié)如何規(guī)范管理，怎樣保障這些環(huán)節(jié)的信息尤其是個人信息資料不泄露。統(tǒng)計法對加強統(tǒng)計工作保密管理提出了明確要求，第九條規(guī)定統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！稐l例》對統(tǒng)計工作各環(huán)節(jié)加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理和保密工作提出總體要求，在第七條規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，建立保密工作機(jī)制。同時，《條例》在具體環(huán)節(jié)也加強規(guī)范管理。對于共享環(huán)節(jié)，《條例》積極推動政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)計基本單位信息共建共享機(jī)制，也明確規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共享統(tǒng)計信息應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，即相關(guān)法律法規(guī)對于國家秘密、商業(yè)秘密和統(tǒng)計調(diào)查對象個體資料等統(tǒng)計信息的保護(hù)有明確要求不得隨意共享的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。對于公布環(huán)節(jié)，《條例》第十九條規(guī)定：“政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并公開年度統(tǒng)計資料公布計劃，明確統(tǒng)計資料公布的時間、內(nèi)容、方式等，并按照計劃向社會公布。不能按照計劃公布的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告并說明理由?！钡诙畻l要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計資料公布制度，加強統(tǒng)計資料公布的統(tǒng)籌管理，保障公布資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和一致性。

       第八問：統(tǒng)計調(diào)查對象的個體資料能對外提供，作為評比、資格認(rèn)定的依據(jù)嗎？

       統(tǒng)計法、統(tǒng)計法實施條例明確規(guī)定對統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。國家出臺了一系列文件也明確提出不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等，要全面清理糾正有關(guān)做法?！稐l例》落實上位法和國家有關(guān)文件要求，在第二十一條強調(diào)任何單位和個人不得要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，作為各項評比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)。

       第九問：當(dāng)下官方、非官方的機(jī)構(gòu)都在發(fā)布各種數(shù)據(jù)，面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)發(fā)布，應(yīng)以哪個部門公布的為準(zhǔn)？

       統(tǒng)計數(shù)據(jù)如果數(shù)出多門，容易造成混亂，對此，《條例》明確統(tǒng)計部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性?！稐l例》第二十條規(guī)定：“各行政區(qū)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。屬于政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有關(guān)部門不再另行公布；確需公布的，應(yīng)當(dāng)與政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)保持一致。”

       第十問：我們黨歷來高度重視統(tǒng)計工作，要求堅決反對和抵制、打擊各類統(tǒng)計弄虛作假行為?！稐l例》在強化統(tǒng)計監(jiān)督檢查方面有何舉措？

       統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府統(tǒng)計工作的一項基本職能?！稐l例》進(jìn)一步提升統(tǒng)計監(jiān)督效能，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。一是針對立法調(diào)研中反映的統(tǒng)計監(jiān)督檢查力量不足的問題，第二十四條要求政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督職能，配備與執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計執(zhí)法人員。二是針對在執(zhí)法中普遍遇到的統(tǒng)計調(diào)查對象對統(tǒng)計檢查查詢書不夠重視的問題，第二十五條要求檢查對象按照期限如實作出書面答復(fù)，并提供相關(guān)證明資料。三是強化統(tǒng)計監(jiān)督手段，第二十六條規(guī)定政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以對未履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級人民政府及其統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。