縣十五屆人大

四次會議文件(17）

政 府 工 作 報 告

——2014年3月4日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

陽山縣縣長  李 欣

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

　  一年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們圍繞“三基地一名城”的目標(biāo)，大力實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，深入扎實做好各方面工作,全面完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，多項工作走在全市和全省前列。

　　2013年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值75.1億元，同比增長6.5%；縣級公共財政預(yù)算收入4.5億元，同比增長6%；工業(yè)增加值10.2億元，同比增長26.4%；固定資產(chǎn)投資11.8億元，同比增長12.8%；社會消費品零售總額29.2億元，同比增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17654元，同比增長11.5%；農(nóng)村居民人均純收入7860元，同比增長13.8%；銀行存款余額77.7億元，同比增長12.3%。

　　一年來，我們主要抓了以下四個方面工作：

　　一、扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長

　　招商引資力度加大。依托本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞礦產(chǎn)、能源、食品加工開展有針對性的招商。全縣新引進(jìn)項目21個，合同投資51.4億元，完成市下達(dá)任務(wù)的197.6%，實際到位資金11.4億元。外貿(mào)出口總額1406萬美元，增長62%。實際利用外資1101萬美元，增長205%。

　　重點項目扎實推進(jìn)。爭取省追加用地指標(biāo)800畝，有效保障重點項目用地。落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，通過“一月一通報、一季一考評”的方式，全力推動重點項目建設(shè)?？h99個重點項目完成投資10.65億元。同時，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)，研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題，使我縣大部分企業(yè)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。生態(tài)農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三品”工程扎實推進(jìn)，蔬菜、油茶、砂糖桔、優(yōu)質(zhì)稻、陽山雞等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，新增農(nóng)民專業(yè)合作社75個、示范社32個、綠色食品25個、有機產(chǎn)品20個。資源型工業(yè)有新突破，通過資源整合，興陽礦業(yè)公司與27家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，夯實我縣板材加工業(yè)的基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)水電站增效擴容改造19宗、國有水電站整合改造49座，全縣水電站上網(wǎng)發(fā)電量10.6億千瓦時、產(chǎn)值4.6億元。生態(tài)旅游業(yè)有新提質(zhì)，全年接待游客401萬人次，旅游總收入實現(xiàn)23.8億元，同比增長17%。陽山賓館創(chuàng)建為國家四星級旅游飯店，碧桂園鳳凰酒店即將竣工?！皬V東省旅游強縣”通過復(fù)核。成功創(chuàng)建“陽山國家地質(zhì)公園”。

　　二、扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9097萬元，完成年度計劃的130%。杜步大橋改建、黃坌至高陂三級公路改建、S260線七拱橋危橋改造等項目進(jìn)展順利，新農(nóng)村公路60公里基本建成。水利投資完成1.2億元，全面完成民生水利工程37宗，全面修復(fù)水毀水利工程310宗，基本完成七拱河流域治理和4宗水庫除險加固工程。投入3098萬元完成90個農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，500千伏賢令山輸變電、110千伏嶺背輸變電等項目投入運營，全面完成2013年農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

　　生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷加強。通過競爭獲得省首批生態(tài)公益林激勵性獎補資金近8000萬元。完成碳匯林造林2.53萬畝，建成生態(tài)景觀林帶46公里，森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到72.8％、79.6%。加強水源治理，連江水質(zhì)保持良好。查處非法采礦案件19宗，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。節(jié)約集約用地取得新成果，獲得全國“建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范先進(jìn)單位”稱號。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣城總體規(guī)劃、縣城城東片區(qū)分區(qū)規(guī)劃及啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣綠道網(wǎng)規(guī)劃、韓愈文化公園景觀設(shè)計和國家地質(zhì)公園博物館布展方案修編，連江南岸城市設(shè)計正在進(jìn)行優(yōu)化。不斷完善市政設(shè)施，科技圖書館基本建成，縣社會福利院、人防指揮中心等一批城鎮(zhèn)提質(zhì)工程建設(shè)加快。在全市率先啟動“智慧城市”建設(shè)，縣城重要公共場所實現(xiàn)WiFi網(wǎng)絡(luò)覆蓋。創(chuàng)建成為“廣東省文明縣城”。

　　農(nóng)村人居條件不斷改善。深入實施農(nóng)村清潔工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站13座、行政村密封式收集屋332座、自然村生活垃圾收集點1841個。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村示范點32個（其中市示范點12個）、美麗宜居小鎮(zhèn)示范點1個，涌現(xiàn)出墩背、龍頸、馬嶺、元江等一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

　　三、扎實推進(jìn)體制改革，發(fā)展活力不斷增強

　　行政體制改革不斷深化。推進(jìn)司法、法制、衛(wèi)生、計生等部門機構(gòu)改革，優(yōu)化職能設(shè)置。深入推進(jìn)行政審批制度改革，辦結(jié)時間壓減率達(dá)到49%。在全市率先建成網(wǎng)上辦事大廳，開通網(wǎng)上申請事項852項，開通率達(dá)到99.8%。在全省山區(qū)縣率先啟動商事登記制度改革，登記業(yè)務(wù)量增長50%。在全市最早建成縣公共資源交易中心。在全市率先與《清遠(yuǎn)日報》開展戰(zhàn)略合作，編輯發(fā)行《清遠(yuǎn)日報·陽山新聞》，新聞傳播力和輿論引導(dǎo)力進(jìn)一步增強。

　　農(nóng)村綜合改革縱深擴展。我縣被國務(wù)院農(nóng)改辦列為“全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣”，各項農(nóng)村改革試點工作取得實質(zhì)性進(jìn)展?？h鎮(zhèn)村三級服務(wù)機構(gòu)免費為群眾辦理事項16萬多宗，滿意率達(dá)99.99%，節(jié)省群眾辦事費用800多萬元。在全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，完成6個村89個村小組4634戶1.46萬畝土地確權(quán)頒證工作，試點經(jīng)驗得到省委、省政府肯定，并在全省推廣?！靶庞面?zhèn)”、“信用村”、“信用戶”試點工作扎實推進(jìn)。建成鄉(xiāng)村金融服務(wù)站14個、村級助農(nóng)取款服務(wù)點143個。實施“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款97筆，共825.5萬元。農(nóng)村金融改革走在全市前列。

　　政府自身建設(shè)切實加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理縣人大代表建議76件、政協(xié)委員提案80件，回復(fù)率達(dá)到100%。深入貫徹中央八項規(guī)定，認(rèn)真查擺和整改“四風(fēng)”，縣級會議、文件簡報分別下降16%、45%，“三公”經(jīng)費支出下降10%。開展“正風(fēng)行動”、“公述民評”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等活動，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。組織開展“政府工作群眾公開日”活動，走訪13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個村居，解決實際問題600多個，辦結(jié)實事500多件。全面推進(jìn)懲防體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處違紀(jì)違法案件37宗。

　　四、扎實推進(jìn)公共服務(wù)均等化，群眾福祉持續(xù)改善

　　大力推動教育均衡發(fā)展。新建民辦幼兒園3所，創(chuàng)建規(guī)范化幼兒園6所，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校7所，新增2個省教育強鎮(zhèn)（小江、青蓮）。成功創(chuàng)建“省教育強縣”。“普九”、“普高”成果進(jìn)一步鞏固。高考本科上線率增幅居全市前列。

　　大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。啟動鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理工作。完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。陽城鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房完成標(biāo)準(zhǔn)化改建。探索市縣醫(yī)療機構(gòu)一體化管理模式，推動市中醫(yī)院全面托管幫扶縣中醫(yī)院，公立醫(yī)院改革走在全市前列。積極推進(jìn)“全國陽光計生行動示范單位”創(chuàng)建活動，落實穩(wěn)定低生育水平政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。年度人口與計劃生育管理工作任務(wù)順利完成。

　　大力提升社會保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3797人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4718人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2308萬元、五保供養(yǎng)金1177.8萬元。超額完成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種征繳擴面工作任務(wù)。“5·16”和“8·16”受災(zāi)133戶全倒戶新建住房在春節(jié)前全部入住。

　　大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。年度扶貧“雙到”工作通過省的考核并獲優(yōu)秀等次，38個省級貧困村集體年純收入達(dá)到14.1萬元，4242戶貧困戶全部脫貧。新一輪扶貧“雙到”工作扎實推進(jìn)，已完成45個省級貧困村4275戶貧困戶的建檔立卡工作，各項幫扶措施進(jìn)入實質(zhì)性運行階段。

　　大力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。抓好“平安陽山”創(chuàng)建，社會治安綜合治理得到加強，我縣被列為市“平安創(chuàng)建工作示范縣”。公安工作群眾滿意度位列全市第一。“實施網(wǎng)格化管理”項目獲市“社會創(chuàng)新獎”一等獎。抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于市下達(dá)控制指標(biāo)20個百分點，全年無發(fā)生重大安全事故。抓好信訪維穩(wěn)工作，落實領(lǐng)導(dǎo)包案和“首席人民調(diào)解員”制度，妥善化解一批信訪積案，解決了一批歷史遺留問題。抓好“三防”和應(yīng)急管理工作，成功抗擊兩次特大洪澇災(zāi)害。

　　全面完成十件民生實事。一是縣城生活垃圾無害化填埋場開工建設(shè)，建成“一鎮(zhèn)一站”垃圾中轉(zhuǎn)站13個、“一村一點”垃圾收集點1841個。二是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼人均每月提高521.5元；村干部津貼前11月每人每月提高100元，自12月份起提高230元。三是提高全縣城鄉(xiāng)低保補貼、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全縣城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月350元、200元和345元。四是完成“兩不具備”地區(qū)移民搬遷安置2110戶、農(nóng)村低收入困難戶住房改造590戶。五是完成6.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。六是完成39所村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是“陽山國家地質(zhì)公園”通過國家考核驗收。八是對全縣農(nóng)村小學(xué)寄宿生和初中困難住宿生進(jìn)行伙食補助，每生每年600元。九是解決了84戶符合住房保障條件家庭的住房難問題。十是13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理平臺建設(shè)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)35162畝。

　  扎實推進(jìn)其他各項社會事業(yè)發(fā)展。武裝、審計、統(tǒng)計、物價、糧食、供銷、煙草、氣象、科協(xié)、保險、郵電、廣播電視、對臺、外事僑務(wù)、人防、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、檔案、民族宗教、知識產(chǎn)權(quán)、縣志等各項工作都取得新進(jìn)展。

　　各位代表！在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的形勢下，我們頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，為我縣調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強后勁打下了堅實的基礎(chǔ)。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持、全程參與的結(jié)果，是全縣干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向省市駐陽單位、駐陽解放軍武警消防官兵，向所有關(guān)心、支持陽山發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　  同時，我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在一些問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，人均GDP不高，財稅增收壓力大；工業(yè)支撐不力，投資拉動不強，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級壓力大；交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)體系不夠健全，社會保障水平不夠高；節(jié)能減排任務(wù)重，環(huán)境保護(hù)壓力大；干部擔(dān)當(dāng)意識、執(zhí)行力、落實力與振興發(fā)展的要求還有一定差距，需要進(jìn)一步提高。針對這些問題，我們將在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。

2014年工作安排

　　各位代表，今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，今年最重要的工作任務(wù)是抓改革促發(fā)展。在新形勢下，不改革沒有出路，不創(chuàng)新沒有突破，尤其陽山在沒有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的情況下，要突破自身瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、擺脫貧窮落后、實現(xiàn)振興發(fā)展，更要靠改革創(chuàng)新。為此，我們要堅持問題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，用改革的思路和辦法破解制約發(fā)展的難題，特別是要在綠色發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、行政審批制度改革、商事登記制度改革等方面先行先試、重點突破，力促全面深化改革工作走在全市甚至全省前列，更好推動我縣經(jīng)濟(jì)社會各項工作。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會、省十二屆人大二次會議和市委六屆六次全會、市六屆人大四次會議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊抓住省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、廣州市對口幫扶的機遇，全面深化改革，以改革提速度、促轉(zhuǎn)型，以改革惠民生、促和諧，以改革添動力、優(yōu)環(huán)境，努力實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長13%，地方公共財政收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成或超額完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　以上的指標(biāo)安排，既堅持發(fā)展不松勁，又不盲目追求快，應(yīng)該說是符合陽山實際的。一方面，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢還沒有根本好轉(zhuǎn)，仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。從陽山實際來看，通過近年的努力，發(fā)展條件雖然有了很大改善，但由于發(fā)展底子薄，加快發(fā)展的條件還不夠成熟。在這種情況下，如果不考慮資源環(huán)境代價，不考慮質(zhì)量效益，片面追求快，會導(dǎo)致欲速則不達(dá)。為此，我們不僅要考慮穩(wěn)增長，還要統(tǒng)籌考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧、保生態(tài)、抓改革等因素，把經(jīng)濟(jì)增長的速度控制在合理的范圍內(nèi)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，讓經(jīng)濟(jì)增長更有質(zhì)量。另一方面，我們要深刻認(rèn)識到，省市強調(diào)不簡單以GDP增長率論英雄，不是說不要GDP，更不是不要發(fā)展，而是強調(diào)今后的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是實實在在、沒有水分的發(fā)展，是改善民生、造福群眾的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高的發(fā)展。這意味著我縣發(fā)展的擔(dān)子不是輕了，而是更重了。這就要求我們進(jìn)一步振奮精神，承認(rèn)落后但不甘落后，正視差距但不懈怠，不比基礎(chǔ)比精神，不比條件比干勁，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓發(fā)展更好地造福群眾。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點做好七個方面工作：

　　一、著力推進(jìn)重點改革

　　深入推進(jìn)機構(gòu)改革。按照“強基層、強一線”的思路，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。年內(nèi)完成本輪縣級政府機構(gòu)改革任務(wù)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步做好衛(wèi)生和計生機構(gòu)改革工作，調(diào)整完善工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等行政管理體制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化基層職能，促進(jìn)干部工作重心下沉到一線。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面開展政府部門權(quán)責(zé)清單工作，加大簡政放權(quán)力度，力爭將陽山建成全市山區(qū)縣審批事項最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)。抓好“接、放、管”工作，接好上級下放的審批事項，把該放的放到位，把該管的管好，特別是要認(rèn)真梳理好上級取消和下放的行政審批事項，制定并公開行政審批事項目錄。推進(jìn)投資審批制度改革，采取“五個集裝箱”模式，開展并聯(lián)審批，提高審批效率。在國土、住建、規(guī)劃市政等部門開展試點的基礎(chǔ)上，全面推行行政管理規(guī)范化建設(shè)，促使行政審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開化。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。充分利用國家賦予我縣的先行先試權(quán)，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力走出一條新路子。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依托縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，解決土地碎片化問題，提高土地產(chǎn)出效益；加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè),盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)資源配置；加快完善農(nóng)村基層治理體系，整合鄉(xiāng)賢會、村民理事會和農(nóng)民專業(yè)合作社等資源，探索構(gòu)建多元共治體系；加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融信用體系，建立健全“政銀保”貸款擔(dān)保體系和農(nóng)村保險保障體系，增強農(nóng)民和農(nóng)村組織的融資能力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　深入推進(jìn)投融資體制改革。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，盤活國有資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，同時妥善解決轉(zhuǎn)制企業(yè)歷史遺留問題。探索建立鎮(zhèn)村銀行等新型金融組織。深化與省市財保公司合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制和風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。鼓勵工商資金進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；I建旅游公司，提高礦產(chǎn)、水電、新能源3家公司投融資運作水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源與市場資本有效對接。

　　深入推進(jìn)商事登記和市場監(jiān)管制度改革。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，由“先證后照”改為“先照后證”，把“注冊資本實繳登記制”改為“認(rèn)繳登記制”，改企業(yè)“年檢制度”為“報告制度”，允許“一址多照”、“一照多址”，建立異常企業(yè)名錄和市場信用信息公示制度，加強事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)工商注冊便利化，激發(fā)市場活力。建立負(fù)面清單制度，實行非禁即準(zhǔn)、非限即許，放開民間投資領(lǐng)域，吸引民間資金對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和運營管理。完善公共資源交易中心，建立統(tǒng)一開放、公開競爭的市場體系。加強“兩建”工作，突出抓好食品安全、農(nóng)貿(mào)市場等重點領(lǐng)域監(jiān)管，力爭在企業(yè)、農(nóng)村、重點人群信用體系建設(shè)上實現(xiàn)突破。

　　深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜實行特色化、差異化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤績效制度，實施基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補償和土地復(fù)墾激勵制度。建立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機制，努力解決礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”的問題。探索森林碳匯交易模式，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　深入推進(jìn)社會體制改革。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，健全中小學(xué)校長教師考核評價體系，建立中小學(xué)（幼兒園）校（園）長競爭上崗制度，落實校（園）長和教師交流輪崗制度。加快公立醫(yī)院改革，推行合理分級治療，完善基本藥物制度和藥品交易制度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和模式，推動幫扶由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。搭建問政平臺，探索輿論監(jiān)督新模式。深化與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)合作，全面落實各項合作協(xié)議。開放中介市場，制定中介機構(gòu)管理辦法，完善信用等級、監(jiān)督考核和市場退出等制度，鼓勵中介機構(gòu)公平競爭。扶持銘晨、綠芽等社會組織發(fā)展，探索多種服務(wù)模式，提高社會化服務(wù)水平。

　　二、著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　以更大的力度開展招商引資。全力以赴打好招商引資攻堅戰(zhàn)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、與廣州合作和鄉(xiāng)賢回歸三大重點，制定招商引資責(zé)任考核和激勵機制。建立縣政府班子領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，組建招商團(tuán)隊開展點對點的招商。依托行業(yè)協(xié)會、商會和龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、能源、旅游等重點，引進(jìn)一批有效益的項目。同時堅持抓簽約與促落地并舉，努力提高簽約項目履約率、資金到位率。

　　以更大的力度幫扶骨干企業(yè)。實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系企業(yè)制度，落實“一企一策”幫扶措施，建立健全扶持中小企業(yè)發(fā)展機制，開展每月一次的“企業(yè)服務(wù)日”活動，加強“政銀企”合作交流，強化骨干企業(yè)用地保障，著力解決企業(yè)實際困難，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　以更大的力度推進(jìn)重點項目建設(shè)。落實“儲備一批、申報一批、開工一批、建成一批”的機制，推動投資快速增長。制定爭取項目的激勵機制，破解融資難、用地難、招工難等問題。對市縣重點項目，落實縣領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和督查考核機制，倒排時間，倒逼進(jìn)度。爭取石料板材深加工等項目落地，開展石羊樓風(fēng)電場、石灰粉體深加工、松香深加工等項目前期工作，推進(jìn)奇香食品加工、永盈農(nóng)產(chǎn)品物流加工園等項目建設(shè)，力促同泰油脂、聯(lián)采礦業(yè)等項目年內(nèi)投產(chǎn)。

　　以更大的力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是做大做強蔬菜、花卉、油茶、茶葉以及畜禽等特色種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造優(yōu)質(zhì)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織、家庭農(nóng)場等申報有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品（產(chǎn)品）認(rèn)證。二是啟動建設(shè)陽城、七拱大理石板材加工基地，發(fā)展非金屬礦產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。完善城東工業(yè)園區(qū)、七拱工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載力。爭取小江雷公巖和七拱犁壁山風(fēng)電場動工建設(shè)，促使生物質(zhì)、地?zé)岚l(fā)電、太陽能項目落戶。三是加快推進(jìn)房地產(chǎn)和商貿(mào)廣場建設(shè)；改造提升現(xiàn)有旅游景區(qū)景點，推進(jìn)天南峽、石螺森林溫泉等項目建設(shè)；大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌；開展旅游策劃、宣傳和營銷，培育一批精品旅游線路，打響品牌，做旺人氣。

　　三、著力開創(chuàng)對口幫扶新局面

　　積極對接廣州（花都）對口幫扶。加大土地收儲力度，有效對接廣州幫扶發(fā)展基金。爭取廣州（花都）大力支持，加強產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游資源與廣州市場對接，共建“珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”（廣州市“菜籃子”供應(yīng)基地）和“珠港澳綠色生態(tài)旅游基地”；推動基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)對接，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

　　積極推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作。健全完善幫扶工作機制，認(rèn)真做好省市部門和南海區(qū)重點幫扶村的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。落實對口幫扶職責(zé)，繼續(xù)實行“一村一策”、“一戶一法”，促進(jìn)資金和項目落實到村到戶。加大產(chǎn)業(yè)、金融、智力扶貧力度，增強扶貧對象自我發(fā)展能力。繼續(xù)開展好“6·30廣東扶貧濟(jì)困日”活動。

　　四、著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展條件

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好汕昆高速、連佛高速陽山段等項目前期工作，加快推進(jìn)國道323線乳源交界至陽山嶺背段改建、省道260線文塔大橋至水口大橋段改建等項目。年內(nèi)完成杜步大橋改建和S260線七拱橋、嶺背橋危橋改造等項目。調(diào)整優(yōu)化縣城公交和農(nóng)村客運線路。繼續(xù)開展“鐵腕治超”行動。落實建管養(yǎng)措施，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和運輸水平。

　　加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)萬畝優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完成省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)任務(wù)。實施白虎、水晶背等11宗水利灌區(qū)改造。動工建設(shè)陂坑、石板沖等5宗水庫除險加固工程。啟動杜步湟川壩水利建設(shè)。完成曹田坑萬畝灌區(qū)改造。

　　加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加快城東新區(qū)開發(fā)步伐，拉開新區(qū)發(fā)展架構(gòu)，配套建設(shè)公共設(shè)施，引導(dǎo)人口集聚。加快推進(jìn)國家地質(zhì)公園博物館、城南市場遷建、江濱路、回遷安置小區(qū)等工程項目。建設(shè)韓愈文化公園，實施城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化和凈化工程，從市民休閑、街道改造、LED節(jié)能改造和綠化提升等方面入手，建設(shè)一批讓市民切實感受到環(huán)境優(yōu)化的項目。大力支持中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展城鎮(zhèn)“六亂”整治行動，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”成果。

　　加快信息、電網(wǎng)、文化體育設(shè)施建設(shè)。啟動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣城范圍內(nèi)的公共場所新增20個以上的免費無限網(wǎng)絡(luò)點，推動“智慧城市”建設(shè)。完成35千伏大崀、江英及水口變電站技改工程，完成黃牛灘變電站升級改造，推進(jìn)110千伏秤架輸變電技改一期工程，投資3000萬元實施一批農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。建成縣科技圖書館和多廳數(shù)字影院，加快推進(jìn)“三館”建設(shè)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)工程，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心（文化公園），建設(shè)一批露天籃球場、乒乓球場等普惠式體育設(shè)施。推進(jìn)全縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程。

　　五、著力保護(hù)好青山綠水

　　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實施。支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，因地制宜實行特色化、差異化發(fā)展，探索生態(tài)發(fā)展新模式。加強區(qū)域合作，與“三連”地區(qū)聯(lián)合申報國家級生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)。

　　推進(jìn)新一輪綠化陽山行動。繼續(xù)抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點林業(yè)生態(tài)工程。改造提升賢令山省級森林公園，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園、1個濕地公園、15.4公里綠道，營造2.53萬畝碳匯林。繼續(xù)實施石漠化綜合治理。加大城鎮(zhèn)重要地段和公共綠地建設(shè)力度，建設(shè)一批鄉(xiāng)村公園。

　　推進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理。開展水環(huán)境綜合整治，完成七拱河流域綜合治理工程，動工建設(shè)秤架河、黃坌河等流域綜合治理項目。大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場，扎實做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。加強生豬養(yǎng)殖業(yè)污染防治和地質(zhì)災(zāi)害點防治。加大礦山執(zhí)法力度，規(guī)范礦山開發(fā)秩序。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，借助土地利用總體規(guī)劃中期評估，優(yōu)化土地空間規(guī)劃。

　　六、著力保障和改善民生

　　提高教育發(fā)展水平。推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，實現(xiàn)省教育強鎮(zhèn)全覆蓋，全面完成義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施特殊教育提升計劃。實現(xiàn)全縣公辦學(xué)校“校校通”全覆蓋。啟動縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國家級重點中等職業(yè)學(xué)校工作。加強師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇，將山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼人均每月增加到700元。提升教育教學(xué)質(zhì)量，力促高考成績實現(xiàn)新突破。

　　提高衛(wèi)生計生服務(wù)水平。建設(shè)縣120應(yīng)急指揮中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理工作。全面推進(jìn)廣州及清遠(yuǎn)市屬醫(yī)院對我縣縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)療機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)扶持和托管工作。強化基層計生隊伍建設(shè)，加強計生基層基礎(chǔ)工作，落實各項計生惠民措施，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　提高社會保障水平。落實政策，擴大社會保障覆蓋面，完成養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等險種征繳擴面任務(wù)。新建56套城鎮(zhèn)保障性住房。建成縣社會福利院和殘疾人康復(fù)中心。加強社會救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、養(yǎng)老、慈善和救災(zāi)等工作。

　　提高社會治理水平。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加大初信初訪化解力度，切實排查化解社會矛盾糾紛。強化社會治理體系和治理能力建設(shè)。扎實推進(jìn)社會治安綜合治理，完善社會治安立體防控體系，建設(shè)“平安陽山”。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和消防安全目標(biāo)責(zé)任制。加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建“省藥品安全示范縣”。加強“三防”和應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步抓好審計、統(tǒng)計、物價、糧油、鹽業(yè)、科協(xié)、氣象、供銷、煙草、史志、檔案、工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、市場物業(yè)等工作。

　　實施民生實事工程。重點辦好“十件民生實事”，讓人們享有更好的民生保障和公共服務(wù)：一是全面完成全縣10.5萬戶農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。二是基本實現(xiàn)社會保障卡戶籍人口全覆蓋，以社會保障卡為載體推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”；大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3500人。三是完成5.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。四是推動公共服務(wù)下移，把網(wǎng)上辦事大廳開通到鎮(zhèn)村，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)辦事。五是建設(shè)30個以上美麗鄉(xiāng)村示范點。六是創(chuàng)建黎埠、陽城和江英3個省教育強鎮(zhèn)；改造3所寄宿制學(xué)校。七是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備裝備提升工程；完成40所村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八是實施陽山S260線水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成70公里新農(nóng)村公路建設(shè)。九是完成韓愈文化公園一期工程建設(shè)。十是完成900戶城東移民新村移民安置和690戶農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造任務(wù)。

　　七、著力打造法治型和服務(wù)型政府

　　切實加強民主法治建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政，加快“六五”普法和法治政府建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣人大各項決議決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各方面的意見建議，對社會公眾和輿論普遍關(guān)注的熱點問題主動回應(yīng)、及時解決。完善年度實績考評指標(biāo)體系，實行分線考核，以目標(biāo)任務(wù)倒逼進(jìn)度，以督查考核倒逼落實。扎實做好村級換屆工作，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　切實加強工作作風(fēng)建設(shè)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹落實中央八項規(guī)定，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，大力精簡會議和文件，堅決整治“庸懶散奢軟”和“吃拿卡要”行為。繼續(xù)深入開展“政府工作群眾公開日”和“開門問政”活動，努力解決基層群眾問題。持續(xù)開展攻堅破難行動，切實破解項目建設(shè)、招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面存在的問題。大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難的精神，以踏石有印、抓鐵留痕的力度抓好各項工作落實。

　　切實加強廉政建設(shè)。把廉政建設(shè)的要求落實到各環(huán)節(jié),努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。堅持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用在改善民生上，以政府過緊日子，讓群眾過好日子。

　　各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。譜寫陽山人民美好生活新篇章,關(guān)鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全縣人民，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為全面建成“三基地一名城”、為全縣人民過上更加幸福的生活而努力奮斗！

名詞解釋（按在報告中出現(xiàn)的先后排序）：

　　【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態(tài)旅游基地，“一名城”即粵北山水宜居名城。

　　【三品】指農(nóng)業(yè)的品種、品質(zhì)、品牌。

　　【智慧城市】指把新一代信息技術(shù)充分運用在城市各行各業(yè)之中的、基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。

　　【政銀?！渴且环N以政府財政投入的基金做擔(dān)保、農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的農(nóng)業(yè)貸款模式。

　　【八項規(guī)定】指要改進(jìn)調(diào)查研究、要精簡會議活動、要精簡文件簡報、要規(guī)范出訪活動、要改進(jìn)警衛(wèi)工作、要改進(jìn)新聞報道、要嚴(yán)格文稿發(fā)表，要厲行勤儉節(jié)約。

　　【四風(fēng)】指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　【“三公”經(jīng)費】指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

　　【三資】指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

　　【五個集裝箱】指將建設(shè)項目落地的審批流程分為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)確定一個牽頭部門，即“集裝箱”,企業(yè)只與牽頭部門打交道,由牽頭部門組織實施并聯(lián)審批，嚴(yán)格控制審批時限。其中，發(fā)改部門牽頭立項階段、國土部門牽頭用地審批階段、規(guī)劃部門牽頭規(guī)劃報建階段、住建部門牽頭施工許可和竣工驗收階段。

　　【負(fù)面清單】指以清單方式列出轄區(qū)內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等則充分開放，企業(yè)只要按照法定條件和法定程序登記注冊、申請審批或備案，即可開展投資經(jīng)營的有關(guān)活動。

　　【兩建】指建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

　　【森林碳匯】指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。

　　【LED】是英文“Light Emitting Diode”的縮寫,即“發(fā)光二極管”，是一種能夠?qū)㈦娔苻D(zhuǎn)化為可見光的固態(tài)半導(dǎo)體器件。

　　【4G網(wǎng)絡(luò)】指第四代無線通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)。

【三館】指文化館、圖書館、博物館。