政 府 工 作 報(bào) 告

——2021年4月10日在陽山縣第十六屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

陽山縣縣長　廖敬華

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻等困難和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)縣委“1+123”工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全縣人民團(tuán)結(jié)一致、奮勇拼搏，較好完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

2020年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值124.8億元，增長3.4%；縣級一般公共預(yù)算收入完成4.9億元，增長2.6%；完成固定資產(chǎn)投資44.6億元，增長23.5%，增速位列全市第一；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.4億元，下降8.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22561元，增長8.1%，增速位列全市第一。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額154億元，增長5.4%；各項(xiàng)貸款余額98.7億元，增長16.3%。

（一）疫情防控有力有效。妥善處置本縣出現(xiàn)的1例新冠肺炎確診病例。嚴(yán)格落實(shí)防輸入措施，累計(jì)設(shè)立交通聯(lián)合檢疫站25個(gè)，排查車輛9.6萬臺(tái)次、93萬人次；“三人小組”入戶排查36.8萬戶次、132.9萬人次；居家觀察1117人；集中隔離醫(yī)學(xué)觀察188人。9名醫(yī)護(hù)人員圓滿完成支援湖北荊州抗擊疫情任務(wù)。持續(xù)做好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群排查管控工作，全縣疫情形勢平穩(wěn)可控。扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)全面有序有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)回暖向好。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。全縣51個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資49.21億元，完成年度任務(wù)的100.3%；其中17個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資19.09億元，完成年度任務(wù)的135.6%。3個(gè)縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力提升項(xiàng)目基本完工，廣連高速、廣東峽天下、旗山風(fēng)電等項(xiàng)目順利推進(jìn)并完成較大投資額。新增專項(xiàng)債券資金6.2億元，主要投入到醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，目前涉及的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（三）生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。開展新一輪綠化陽山大行動(dòng)，完成造林與生態(tài)修復(fù)12.3萬畝，完成森林撫育項(xiàng)目1.74萬畝。推進(jìn)松材線蟲病防治。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，配合做好南嶺國家公園創(chuàng)建工作。完成縣城污水管網(wǎng)6.6公里，建成鎮(zhèn)級污水處理廠14座，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成績。全面落實(shí)“河長制”，完成中小河流治理28.5公里。全縣環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)99.2%，主要江河水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好森林防滅火工作，“包山頭、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”成為“陽山經(jīng)驗(yàn)”得到全省推廣。

（四）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。綠色能源產(chǎn)業(yè)取得新突破，雷公巖、桔子塘全部機(jī)組完成安裝，新增風(fēng)電機(jī)組90臺(tái)、24萬千瓦。廣發(fā)太平光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；引進(jìn)5個(gè)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量49萬千瓦。首批林業(yè)碳匯成功交易。生態(tài)農(nóng)業(yè)加快提升，成功申報(bào)絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；累計(jì)打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地8個(gè)、供港澳出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地8個(gè)；新增農(nóng)業(yè)企業(yè)36家、農(nóng)民合作社113家、家庭農(nóng)場37家。廣東峽天下景區(qū)開放營業(yè)，舉辦了南粵古驛道定向大賽、全域旅游汽車定向大賽，全年接待游客333萬人次，綜合旅游收入17.85億元。創(chuàng)建成為廣東省全域旅游示范區(qū)，“天南峽谷·康養(yǎng)吾鄉(xiāng)”精品線路入選“廣東十大美麗鄉(xiāng)村精品線路”，賢令歷史文化游徑入選省歷史文化游徑；秤架鄉(xiāng)入選“廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)”。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯加快。縣城擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)，完成工業(yè)大道南改造、北門路示范街提升、星月西路與思賢路連接線、港灣式公交站和候車亭等一批市政工程項(xiàng)目；2條“斷截路”建設(shè)、3條市政道路改造、17條內(nèi)街小巷改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，體育公園基本建成。鎮(zhèn)街面貌煥然一新，完成了74個(gè)鎮(zhèn)街整治項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村振興成效顯著，榮獲2020年全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。全縣2077個(gè)自然村全面完成“三清三拆三整治”，建成市級美麗鄉(xiāng)村1589個(gè)，其中“特色村”123個(gè)、“生態(tài)村”7個(gè)；建成美麗田園1個(gè)。3200多戶農(nóng)房實(shí)施了風(fēng)貌提升，農(nóng)房管控鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的經(jīng)驗(yàn)做法得到省市推廣，并獲得省獎(jiǎng)勵(lì)資金1.247億元。因地制宜打造“四小園”17000多處。在2020年3月的全省鄉(xiāng)村振興考核中，排名粵北第一、全省第六；2020年鄉(xiāng)村振興清遠(yuǎn)大擂臺(tái)總決賽，大崀鎮(zhèn)松林村獲得金獎(jiǎng)（總分第一名），楊梅鎮(zhèn)何皮村獲得銅獎(jiǎng)。

（六）全面深化改革持續(xù)發(fā)力。農(nóng)村綜合改革縱深推進(jìn)，累計(jì)整治整合土地19.22萬畝、流轉(zhuǎn)土地17.21萬畝。蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)1500多戶。持續(xù)深化“放管服”改革，建立容缺受理制度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站式”服務(wù)，整合工程建設(shè)審批事項(xiàng)，審批時(shí)限縮短一半以上。創(chuàng)建“企業(yè)投資之家”，積極為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理，2020年各級服務(wù)平臺(tái)為群眾辦理事項(xiàng)12.46萬宗，滿意度高達(dá)99.96%。全面推廣應(yīng)用“粵省事”“粵政易”。

（七）民生保障水平不斷提升。全力辦好省市十件民生實(shí)事?？h十件民生實(shí)事全面完成8件，秤架幼兒園、鎮(zhèn)級生活垃圾無害化處理技改項(xiàng)目完成年度任務(wù)，今年繼續(xù)推進(jìn)。全年民生支出32.7億元，占一般公共預(yù)算支出的85.8%。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建檔立卡貧困人口8840戶、18455人全部穩(wěn)定脫貧，55個(gè)省定貧困村全部出列。全面落實(shí)民生兜底政策，確保低收入群眾生活保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2101人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.47%。累計(jì)發(fā)放低收入困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼852.29萬元、11.49萬人次。完成第七次全國人口普查登記工作。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心、檔案新館基本建成。城北小學(xué)完成主體工程，花陽小學(xué)加快推進(jìn)。啟動(dòng)縣人醫(yī)發(fā)熱門診及感染科改建、疾控能力建設(shè)、傳染病慢性病醫(yī)院和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。全力配合廣清永高鐵項(xiàng)目規(guī)劃和廣連高速建設(shè)工作，完成425公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)、國省道路面及路口專項(xiàng)整治任務(wù)。省道260線改建、國省道橋梁維修加固工程有序推進(jìn)。

（八）社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)。全民禁毒工程、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作有序開展。保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，刑事、“兩搶一盜”、治安警情持續(xù)下降。切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)，注重初信初訪的矛盾調(diào)處，設(shè)立解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，化解了一批歷史遺留信訪問題。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，扎實(shí)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)防道路交通事故“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，抓好食品藥品監(jiān)管，全縣安全形勢穩(wěn)定向好。    

2020年，我們以扎實(shí)的工作，為“十三五”收官畫上了圓滿的句號。過去五年，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展。過去五年，仍是陽山發(fā)展史上濃墨重彩的五年。五年來，各項(xiàng)工作跨越爭先，發(fā)展業(yè)績再攀新高。

——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。與“十二五”期末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值124.8億元，年均增長4.1%；固定資產(chǎn)投資總額44.6億元，年均增長19.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.5億元，年均增長3.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.4億元，年均增長4.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22561元，年均增長9.4%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，五年共有188個(gè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資405.2億元，完成投資192.3億元。汕昆高速陽山段建成通車，成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

——綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。綠色能源產(chǎn)業(yè)成績斐然。五年來，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)25個(gè)，總裝機(jī)容量42.5萬千瓦；在建項(xiàng)目9個(gè)，總裝機(jī)容量約60萬千瓦。完成11宗小水電增效擴(kuò)容。進(jìn)一步擦亮“國家綠色能源示范縣”名片。全域旅游成效明顯，獲得“全國森林旅游示范縣”“廣東省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣”“廣東省全域旅游示范區(qū)”等稱號。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)成果豐碩。成功創(chuàng)建蔬菜和絲苗米2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，陽山淮山、陽山西洋菜、陽山雞獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證并被評為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。成功創(chuàng)建國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。七拱鎮(zhèn)成功申報(bào)為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建成一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地。新增生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)、無公害、地理標(biāo)志、名特優(yōu)新、有機(jī)產(chǎn)品共60個(gè)。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1112家，增至1702家。

——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。縣城擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目總投資約8億元，改造一批市政道路，拉通星月西路與思賢路連接線，推進(jìn)2條“斷截路”建設(shè)，改造縣城內(nèi)街小巷40條，建成韓愈文化公園、江濱公園、賢令湖公園和6個(gè)社區(qū)公園。鎮(zhèn)街整治提升投入1.7億元，改造農(nóng)貿(mào)市場11個(gè)、提升過境公路13條共8公里、建成康體公園13個(gè)、新增停車場13個(gè)，鎮(zhèn)街面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。鄉(xiāng)村振興走在全省前列，全縣2077個(gè)自然村全面完成“三清三拆三整治”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)4.3億元，已建成美麗鄉(xiāng)村的20戶以上自然村達(dá)到88%。投入3.29億元建成7條美麗鄉(xiāng)村精品線路，打造了一批“樣板村”，社會(huì)高度評價(jià)。被評為全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，大崀鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)松林村、楊梅鎮(zhèn)何皮村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（村），農(nóng)村土地整治整合、美麗鄉(xiāng)村“四不補(bǔ)”等9項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，鄉(xiāng)村振興考核、清遠(yuǎn)大擂臺(tái)屢獲佳績，省市充分肯定。

——生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。堅(jiān)持立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一區(qū)定位”，持續(xù)筑牢生態(tài)屏障。積極配合廣東南嶺國家公園建設(shè)，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定。持續(xù)推進(jìn)綠化陽山大行動(dòng)，完成造林與生態(tài)修復(fù)37.2萬畝、森林碳匯撫育9.5萬畝。聚焦大氣、水、土壤污染關(guān)鍵問題，全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)“河長制”。治理中小河流176.8公里，修復(fù)灌渠37.9公里。完成村村通自來水工程299宗，惠及35.9萬人。農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理設(shè)施不斷完善。全縣環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良。

——民生福祉更加殷實(shí)。“十三五”期間，全縣民生領(lǐng)域財(cái)政支出達(dá)123.98億元，占全縣一般公共預(yù)算支出的平均比重為85.01%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全養(yǎng)老保障體系，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療救助政策，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，建檔立卡貧困戶全部脫貧，省定貧困村全部出列。公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成一批公共文化設(shè)施，舉辦了“2018中國·陽山韓愈文化研討會(huì)”等系列活動(dòng)。城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、擴(kuò)建了10所學(xué)校，新增學(xué)前教育學(xué)位1590個(gè)、小學(xué)學(xué)位3825個(gè)、初中學(xué)位900個(gè)，成功創(chuàng)建為省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣、廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。醫(yī)療服務(wù)不斷提升，中醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓投入使用，陽城鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成整體搬遷，順利推進(jìn)3個(gè)縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力項(xiàng)目建設(shè)，完成7間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、159間村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。新增醫(yī)療床位1094張。體育事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，堅(jiān)持承辦廣東省登山節(jié)、汽車場地越野挑戰(zhàn)賽和全民徒步健身運(yùn)動(dòng)等大型群眾性活動(dòng)，連續(xù)2年承辦南粵古驛道定向大賽。民族團(tuán)結(jié)事業(yè)健康發(fā)展，秤架瑤族鄉(xiāng)榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號。“雙擁”工作進(jìn)一步鞏固，被評為廣東省第十一屆雙擁模范縣。成功創(chuàng)建為全省維穩(wěn)工作示范點(diǎn)，榮獲全國“七五”普法中期先進(jìn)縣、省“掃黃打非”先進(jìn)集體稱號。

各位代表！過去的五年，縣政府始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，深化政務(wù)公開。自覺接受縣人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)提案950件。加強(qiáng)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府治理能力不斷提升。與此同時(shí)，國防動(dòng)員、人民武裝、審計(jì)、物價(jià)、糧食、供銷、氣象、外事、僑務(wù)、宗教、港澳、退役軍人、人防、工會(huì)、青少年、婦女兒童、科協(xié)、方志、檔案、老齡、殘疾人、紅十字等工作均取得新成績。

    各位代表，“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的良好成績，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)、花都區(qū)等兄弟城市大力支持的結(jié)果，是全縣干群、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者、勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、駐陽部隊(duì)、駐陽單位和離退休老同志，向所有關(guān)心支持陽山建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

成績來之不易，問題不容忽視。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展不平衡不充分依然突出，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)處于提升階段，資源型經(jīng)濟(jì)不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)有明顯提高；二是財(cái)力依然薄弱，特別是新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增幅放緩，但剛性支出增加，財(cái)政收支矛盾更加突出；三是發(fā)展后勁依然不足，園區(qū)平臺(tái)建設(shè)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)、雙重壓力；四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距；五是政府系統(tǒng)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境力度還需進(jìn)一步加大。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建；省內(nèi)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”持續(xù)釋放，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成；廣清一體化戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)。在新發(fā)展階段，陽山將迎來新發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，我們必須保持清醒頭腦，凝心聚力，奮勇前進(jìn)，集中精力辦好自己的事，努力開創(chuàng)新時(shí)代陽山高質(zhì)量發(fā)展新局面。

根據(jù)《中共陽山縣委關(guān)于制定陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動(dòng)方案”，推動(dòng)縣委“1+123”工作部署，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐樣板、打造生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿，努力為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為清遠(yuǎn)打造融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園作出陽山新的更大貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟(jì)快速增長。GDP年均增長4%左右，人均GDP力爭達(dá)到4萬元。城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快。新型城鎮(zhèn)化取得新突破?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)治理達(dá)到新水平。群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

（一）突出生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一區(qū)定位”。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，把“生態(tài)+”融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路統(tǒng)籌謀劃陽山發(fā)展。持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)力度，統(tǒng)籌抓好山水林田湖系統(tǒng)治理，筑牢粵北生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。以生態(tài)富民為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）突出鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)定不移推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“二輪驅(qū)動(dòng)”。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，形成“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施縣城更新行動(dòng)，推動(dòng)城市形象、城市品質(zhì)全面提升。完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由有效流動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。全面深化改革，持續(xù)抓好全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣、省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，“數(shù)字政府”建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出人民至上，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)定不移加快綠色經(jīng)濟(jì)、交通體系、民生事業(yè)“三大提質(zhì)”。加快綠色經(jīng)濟(jì)大提質(zhì)，推動(dòng)綠色工業(yè)集中集約發(fā)展，加快綠色能源基地建設(shè)、全域旅游建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌。加快推動(dòng)加工制造業(yè)、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快交通體系大提質(zhì)，加快形成干支相連、布局合理、四通八達(dá)、安全便捷的縣內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，配合做好廣清永高鐵、韶賀高速等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，提升對外交通聯(lián)絡(luò)水平。加快民生事業(yè)大提質(zhì)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快健康陽山建設(shè)，加強(qiáng)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施文化惠民工程，提高公共文化體育服務(wù)均等化水平。力爭2023年入選全國縣級文明城市。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推動(dòng)平安陽山、法治陽山、法治政府達(dá)到更高水平，維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

三、2021年主要工作安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。做好今年各項(xiàng)工作意義十分重大。根據(jù)縣委十三屆十一次全會(huì)的部署，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP增速，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成市定目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)縣委十三屆十次、十一次全會(huì)部署，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作。

（一）全力筑牢生態(tài)屏障。立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一區(qū)定位”，配合做好廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，推進(jìn)造林與生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)碳排放市場化交易。全面落實(shí)“包山頭，守路口，盯重點(diǎn)，簽責(zé)任，打早小”森林防滅火措施。持續(xù)開展大氣污染防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)開展水污染防治，全面落實(shí)“河長制”。推進(jìn)萬里碧道、連江陽山段綜合治理、小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。完成10.35萬畝高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。持續(xù)開展土壤污染綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理。完成鎮(zhèn)級生活垃圾無害化處理技改項(xiàng)目。推行生活垃圾分類處理。

（二）全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，高質(zhì)量抓好陽山蔬菜、絲苗米2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，做強(qiáng)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。依托陽山雞、淮山、西洋菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造一批面向“雙區(qū)”需求的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”基地。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培育，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，完善村、鎮(zhèn)、縣三級電商物流配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，深化“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村特色村14個(gè)以上、生態(tài)村5個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)、農(nóng)房管控鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，提升打造7條美麗鄉(xiāng)村精品線路，因地制宜打造農(nóng)村“四小園”。深化鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)自然村“村村通”光纖工程。

（三）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量打造“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。繼續(xù)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，完成2條“斷截路”貫通工程、17條內(nèi)街小巷改造等項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)大道與陽山大道連接道路建設(shè)。推動(dòng)城市形象突出問題整治提升、城市綠化美化亮化提升、鎮(zhèn)街整治提升。加快推進(jìn)黎埠新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)5G基站建設(shè)、4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。抓好全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣、省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革等工作。深化農(nóng)村土地整治整合、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。通過墾造水田、拆舊復(fù)墾、補(bǔ)充耕地整改等措施，積極爭取上級資金和用地指標(biāo)，用好“點(diǎn)狀供地”政策，為鄉(xiāng)村振興提供更多保障。

（四）全力加快綠色經(jīng)濟(jì)大提質(zhì)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持加工制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。加強(qiáng)礦山開發(fā)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化集聚發(fā)展。推進(jìn)綠色能源基地建設(shè)，力促旗山、大東山、石羊樓、青石巖等4個(gè)在建的風(fēng)電項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電，推動(dòng)一批風(fēng)電儲(chǔ)備項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。力促陽光黎埠、陽光江英、七拱巖口等3個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，加快中核陽山農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鞏固“廣東省全域旅游示范區(qū)”成效，依托廣東南嶺國家公園、廣東第一峰、廣東峽天下、賢令山、神峰關(guān)等旅游資源，著力打造國家3A級以上景區(qū)。辦好登山節(jié)、汽車越野賽等品牌文體旅游活動(dòng)。盤活韓愈文化、紅色文化、古驛道、古村落等資源，打造一批生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、民俗游精品旅游線路。力爭再創(chuàng)建1條廣東省美麗鄉(xiāng)村精品線路和一批省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（五）全力加快交通體系大提質(zhì)。全力配合廣連高速建成通車。配合做好廣清永高鐵項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，提前規(guī)劃高鐵站場至縣城連接線。協(xié)助推進(jìn)佛江高速北延段二期、韶賀高速等高速公路項(xiàng)目前期工作，以及環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃。加快國省道和農(nóng)村公路升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)國道323線、358線和省道260線改建工程。抓好農(nóng)村公路安防工程、存量危橋改造等工程建設(shè)，先易后難、激勵(lì)性推進(jìn)農(nóng)村公路“單改雙”工程，建成3個(gè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)，鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣成果。謀劃建設(shè)清連高速陽山出口至廣連高速青蓮出口連接線。

（六）全力加快民生事業(yè)大提質(zhì)。全力辦好省、市、縣十件民生實(shí)事，以“小切口”解決民生“大問題”。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利體系建設(shè)、退役軍人優(yōu)撫安置工作，持續(xù)提升民生保障水平。全力穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，力爭全年開展粵菜師傅培訓(xùn)300人次以上、家政服務(wù)培訓(xùn)600人次以上。全力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完成城北小學(xué)、花陽小學(xué)建設(shè)，加快縣二中新校區(qū)建設(shè)。推進(jìn)廣州六中幫扶南陽中學(xué)、花都陽山對口教育幫扶“一校扶一鎮(zhèn)”工作。推進(jìn)省二醫(yī)與縣人醫(yī)共建“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”、市中醫(yī)院托管縣中醫(yī)院、市人醫(yī)結(jié)對幫扶秤架衛(wèi)生院工作。推進(jìn)縣人醫(yī)發(fā)熱門診及感染科改建、疾控能力建設(shè)、傳染病慢性病醫(yī)院和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目?？h群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心、檔案新館、體育公園建成使用。推進(jìn)縣體育館主樓修繕及副館建設(shè)、縣博物館（韓愈紀(jì)念新館）建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。配合做好第十六屆省運(yùn)會(huì)籌備工作。

（七）全力對接“入珠融灣”。發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，推動(dòng)重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)陽山（七拱）工業(yè)園申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)園。支持廣東揚(yáng)山聯(lián)合精密制造股份有限公司上市。力促2家企業(yè)升級為規(guī)模工業(yè)企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托今年廣連高速建成通車、廣清永高鐵啟動(dòng)建設(shè)重大機(jī)遇，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)和民生保障項(xiàng)目，爭取更多上級專項(xiàng)資金和債券資金。用足、用好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陽山（七拱）工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，主動(dòng)承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借力黃埔區(qū)和花都區(qū)對口幫扶，精準(zhǔn)開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資。爭取全年引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)以上，合同投資35億元以上，實(shí)際到位資金8億元以上。

（八）全力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，把安全貫穿發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。嚴(yán)格落實(shí)“五有一網(wǎng)格”防控措施，抓牢常態(tài)化疫情防控。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、預(yù)防道路交通事故攻堅(jiān)行動(dòng)，全力防范遏制道路交通、消防、礦山、建筑施工等領(lǐng)域重特大安全事故。抓好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。加強(qiáng)食品和藥品安全監(jiān)管。抓好平安陽山、法治陽山建設(shè)，深入開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、全民禁毒工程和“掃黃打非”工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（九）全力提升政府效能。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作各方面全過程。堅(jiān)持黨委決策、政府落實(shí)，在縣委統(tǒng)籌指揮下，強(qiáng)化全縣“一盤棋”工作思路，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，確保縣委“1+123”工作部署落地落實(shí)。堅(jiān)持加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履職，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革。抓好政務(wù)公開。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省、市、縣委的部署要求開展黨史學(xué)習(xí)教育。落實(shí)省委巡視整改，做好巡視“后半篇文章”。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。堅(jiān)持深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，為企業(yè)群眾提供高效、便捷連接的服務(wù)。落實(shí)常態(tài)化督查機(jī)制，鼓勵(lì)政府系統(tǒng)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，用行動(dòng)答卷、用結(jié)果說話，向黨和人民交出一份滿意答卷。

各位代表！回首過去，我們步履堅(jiān)實(shí)；展望未來，我們信心滿懷！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，奮力譜寫陽山新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！