廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)意見》的通知
（粵建房﹝2011﹞64號）

各市、縣人民政府，順德區(qū)人民政府：
為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)范我省國有土地上房屋征收與補償活動，根據(jù)《關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見》（粵辦發(fā)﹝2011﹞3號）等有關(guān)要求，我廳制定了《國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)實際，在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上制定完善房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有關(guān)政策措施，切實依法做好本地區(qū)房屋征收與補償工作。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一一年九月二十日

國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指導(dǎo)意見

  為了規(guī)范我省國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、市、縣級人民政府在根據(jù)《條例》規(guī)定實施國有土地上房屋征收的，應(yīng)當(dāng)在作出房屋征收決定前，按照《關(guān)于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見》（粵辦發(fā)﹝2011﹞3號）等有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“風(fēng)險評估”）。未進行風(fēng)險評估的，不得作出房屋征收決定。

二、風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)，結(jié)果公正的原則進行，由市、縣級人民政府，或者由政府確定的房屋征收部門會同政府維護社會穩(wěn)定主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

三、各地在進行風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險評估方案并建立專項檔案，要通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等方式就房屋征收決定和征收補償方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行預(yù)測和評估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評估論證。

四、風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）房屋征收決定是否符合國家安全、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；
（二）征收房屋的各項建設(shè)活動是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，是否符合法定的審查審批和報批程序；
（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實施時機和條件是否成熟；
（四）是否會對相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會治安的群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險；
（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；
（六）是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患。

五、各地進行風(fēng)險評估后，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：征收項目的基本情況；項目征求公眾意見情況；對因征收項目實施產(chǎn)生影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進行評估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況；征收項目風(fēng)險防范及維護穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和責(zé)任人員；征收項目實施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；評估結(jié)論。

六、風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項目實施風(fēng)險程度和風(fēng)險化解可行性情況分別做出低風(fēng)險、中風(fēng)險和高風(fēng)險的預(yù)警評價，并相應(yīng)地提出可實施、暫緩實施或不可實施的建議。
對于可實施的征收項目，風(fēng)險評估報告中也要對風(fēng)險進行預(yù)測，針對存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案；
對于暫緩實施的征收項目，風(fēng)險評估報告中應(yīng)提出風(fēng)險避免和化解措施，經(jīng)風(fēng)險化解后重新實施風(fēng)險評估并且評估結(jié)論為可實施前，一律不予實施。

七、市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險評估報告的結(jié)論作出是否實施房屋征收的決定。

八、市、縣級人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好風(fēng)險評估及社會穩(wěn)控工作。市、縣級財政部門要在年度部門預(yù)算中安排風(fēng)險評估所需經(jīng)費。監(jiān)察部門要加強對風(fēng)險評估的相關(guān)材料進行審核審查，對于應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估而未實施評估、在評估過程中弄虛作假，以及未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作而發(fā)生群體性、突發(fā)性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和個人追究責(zé)任