《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》釋義（二）

第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的基本原則的規(guī)定。房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的原則：

一、決策民主的原則

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2010]33號(hào))明確，要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。據(jù)此，條例的規(guī)定充分體現(xiàn)了決策民主原則，如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求所有因公共利益需要，確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就征收補(bǔ)償方案組織有關(guān)部門論證，并征求公眾意見(jiàn)。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案等。這些規(guī)定，都是決策民主原則的具體體現(xiàn)。

二、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t

程序正當(dāng)就是要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。如在房屋征收與補(bǔ)償工作中，賦予被征收人在征收補(bǔ)償方案制定與修改、房屋征收評(píng)估辦法的制定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、補(bǔ)償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，賦予被征收人在房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議履行、補(bǔ)償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。所有這些規(guī)定都是為了讓有關(guān)各方能有機(jī)會(huì)在過(guò)程中表達(dá)訴求、發(fā)表意見(jiàn)，而程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)這一目的重要保障，也是做好群眾工作，順利推進(jìn)工作的重要條件。

三、結(jié)果公開(kāi)的原則

為了避免征收補(bǔ)償過(guò)程中的暗箱操作，做到公開(kāi)透明、公平公正，以確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，本條明確規(guī)定了結(jié)果公開(kāi)的原則。按照該原則的要求，本條例規(guī)定了一系列具體的制度措施。例如，在房屋征收與補(bǔ)償工作中，要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公告，分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。這樣規(guī)定既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府征收與補(bǔ)償行為的監(jiān)督，也有利于被征收人之間相互了解情況，防止不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，也是相信群眾、把工作交給群眾、接受群眾評(píng)判，真正走群眾路線的重要體現(xiàn)。

其實(shí)房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循的原則還有一個(gè)，就是公平補(bǔ)償。從立法用意來(lái)講，為了加重補(bǔ)償一定要公平的分量，立法時(shí)特意把它放到了第二條，公平補(bǔ)償與上述三個(gè)原則共同構(gòu)成了一個(gè)整體，貫穿于房屋征收與補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)工作過(guò)程。

第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

【釋義】 本條是關(guān)于管理體制的規(guī)定。

本條的規(guī)定包括三層含義：一是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府;二是房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施;三是市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

一、房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級(jí)人民政府。

這里的“市、縣級(jí)人民政府”是指：一是市級(jí)人民政府，主要包括除直轄市以外的設(shè)區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州人民政府等;二是縣級(jí)人民政府，主要包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)(直轄市所轄區(qū)除外)、縣、自治縣人民政府等。

按照原拆遷條例的規(guī)定，取得房屋拆許可證的建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。因此，本條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定市、縣級(jí)人民政府是征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。

按照本條例的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市及其所轄區(qū)的人民政府都有房屋征收權(quán)。這兩級(jí)人民政府在征收權(quán)限劃分上，各自承擔(dān)什么樣的職責(zé)，原則上由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。從有利于征收行為有效實(shí)施的角度出發(fā)，房屋征收權(quán)由區(qū)級(jí)人民政府行使較為適宜，這有利于強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，可以依法、及時(shí)、就地解決，在節(jié)約成本的同時(shí)，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)明確市、區(qū)兩級(jí)人民政府在房屋征收權(quán)方面的職責(zé)分工，并切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)主要有：組織有關(guān)部門論證和公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見(jiàn)(第十條);對(duì)征收補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)情況和修改情況進(jìn)行公布，以及因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)人不同意情況下舉行聽(tīng)證會(huì)(第十一條);對(duì)房屋征收進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(第十二條);依法作出房屋征收決定并公布(第十三條);制定房屋征收的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法(第十七條);組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)證和處理(第二十四條);依法作出房屋征收補(bǔ)償決定(第二十六條)等。

二、市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。

房屋征收是政府行為，房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是政府。房屋征收與以前的房屋拆遷不同，房屋征收決定、補(bǔ)償決定、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行都將以政府名義作出。鑒于我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行屬地化管理原則，房屋征收與補(bǔ)償工作量大面廣，情況復(fù)雜，涉及被征收人的切身利益以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以地方人民政府設(shè)立或者確定一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償工作為宜。同時(shí)，考慮到目前地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工不同，本條例規(guī)定市、縣級(jí)人民政府確定一個(gè)房屋征收部門具體負(fù)責(zé)房屋征收的組織實(shí)施工作。房屋征收部門的設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級(jí)人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門;二是在現(xiàn)有的部門(如房地產(chǎn)管理部門、建設(shè)主管部門)中，確定一個(gè)部門作為房屋征收部門。

設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)級(jí)人民政府行使征收權(quán)的，設(shè)區(qū)的市人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門的監(jiān)督，特別是在征收計(jì)劃、法規(guī)政策、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償資金使用等方面的監(jiān)督。區(qū)級(jí)人民政府房屋征收部門可負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

房屋征收部門的職責(zé)主要有：委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對(duì)委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督(第五條);擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)市、縣級(jí)人民政府(第十條);組織對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果(第十五條);書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)(第十六條);與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議(第二十五條);與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，報(bào)請(qǐng)作出決定的市、縣級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定(第二十六條);依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布(第二十九條)等。

三、地方人民政府有關(guān)部門在房屋征收補(bǔ)償工作中互相配合。

房屋征收是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的工作，需要政府相關(guān)部門的互相配合。例如，征收補(bǔ)償中的有關(guān)工作涉及發(fā)展改革、財(cái)政等綜合部門;土地使用權(quán)手續(xù)的辦理，涉及土地行政主管部門;暫停辦理相關(guān)手續(xù)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)以及工商、稅務(wù)等行政主管部門;文物古跡保護(hù)，涉及到文物行政主管部門;非住宅房屋認(rèn)定，涉及工商、稅務(wù)等行政主管部門。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行。

第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

【釋義】 本條是關(guān)于房屋征收實(shí)施單位的規(guī)定。

本條是針對(duì)房屋征收補(bǔ)償工作實(shí)際情況制定的，也是這些年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目的在于保障房屋征收補(bǔ)償工作按時(shí)完成。

從公開(kāi)征求意見(jiàn)情況看，對(duì)房屋征收實(shí)施單位的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營(yíng)利性組織，并且對(duì)受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。二是認(rèn)為受委托單位不能是開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單位以及一切與該項(xiàng)目有利益關(guān)系的單位。三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作。根據(jù)征求意見(jiàn)情況，經(jīng)認(rèn)真研究，我們對(duì)房屋征收實(shí)施單位的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步修改、完善。

一、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

按照原拆遷條例的規(guī)定，房屋拆遷主要由建設(shè)單位(拆遷人)委托拆遷單位從事房屋拆遷的具體工作。房屋征收是政府行為，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)施工作，因此，與原拆遷條例不同，本條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，明確營(yíng)利性單位不能從事征收的具體工作。但同時(shí)也考慮到，房屋征收有大量的具體工作，房屋征收部門由于受編制、人員、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件等限制，很難承擔(dān)大量的具體工作。因此，本條例規(guī)定了房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。委托的事項(xiàng)一般包括：協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋，就征收補(bǔ)償?shù)木唧w問(wèn)題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證、公示以及組織對(duì)被征收房屋的拆除等。

對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位，本條例明確規(guī)定不得以營(yíng)利為目的。一般意義上，企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，依法設(shè)立的一種營(yíng)利性組織。為了公共利益的需要，對(duì)被征收人的房屋實(shí)施征收，具有強(qiáng)制性。由以營(yíng)利為目的的企業(yè)實(shí)施，可能會(huì)造成這些單位利用強(qiáng)制性，在房屋征收補(bǔ)償工作中謀取利潤(rùn)最大化，克扣被征收人的補(bǔ)償費(fèi)用，損害被征收人合法權(quán)益。因此，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)是不以營(yíng)利為目的的，其所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障。至于這個(gè)單位是否是事業(yè)性質(zhì)的單位，考慮到目前正在推進(jìn)事業(yè)單位改革，為了與國(guó)家事業(yè)單位改革的總體思路相一致，本條例未明確規(guī)定實(shí)施單位的性質(zhì)，由各地根據(jù)實(shí)際需要確定。

二、房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施單位的管理。

房屋征收工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，從事征收工作的人員如果對(duì)有關(guān)政策法規(guī)生疏、對(duì)征收業(yè)務(wù)不熟悉，或者責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實(shí)施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)房屋征收部門的專業(yè)培訓(xùn)和考核，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他業(yè)務(wù)知識(shí)等。另一方面，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的房屋征收實(shí)施單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施的行為承擔(dān)責(zé)任。房屋征收部門應(yīng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督。

第六條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。

【釋義】　本條是關(guān)于房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督和對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)，有利于督促市、縣級(jí)人民政府及其工作部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，確保本條例的正確實(shí)施，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。

一、房屋征收與補(bǔ)償工作的層級(jí)監(jiān)督。

根據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。因此，要規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，防止損害公共利益和被征收人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，首先必須重視和加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府的監(jiān)督。為此，除了加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)充分重視和運(yùn)用政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)《憲法》第八十九條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。這就為上級(jí)人民政府針對(duì)下級(jí)人民政府的具體行政行為實(shí)施監(jiān)督提供了制度保障。據(jù)此，本條第一款明確規(guī)定，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。從監(jiān)督的形式看，該款規(guī)定的上級(jí)人民政府的層級(jí)監(jiān)督，既包括主動(dòng)進(jìn)行的檢查、考核和個(gè)案監(jiān)督，也包括依照本條例第七條規(guī)定對(duì)單位或者個(gè)人的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)、處理，還包括對(duì)被征收人依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件依法進(jìn)行處理。從監(jiān)督的結(jié)果看，上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)市、縣級(jí)人民政府的房屋征收與補(bǔ)償行為違反本條例規(guī)定的，可以依照本條例第三十條的規(guī)定對(duì)有關(guān)工作人員責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;必要時(shí)，也可以直接改變或者撤銷市、縣級(jí)人民政府作出的不適當(dāng)?shù)恼魇諞Q定或者補(bǔ)償決定。對(duì)于依照本條例第十四條、第二十六第三款規(guī)定提起的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。

二、房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

根據(jù)本條例第四條第二款和第三款的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作;同時(shí)，市、縣級(jí)人民政府財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，提高房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的質(zhì)量和效能，有必要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門以及財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十六條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府工作部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就確立了國(guó)務(wù)院主管部門和省級(jí)人民政府主管部門對(duì)市、縣級(jí)人民政府工作部門實(shí)行歸口指導(dǎo)的原則。據(jù)此，本條第二款明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。按照這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作，省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省、自治區(qū)、直轄市的房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作。承擔(dān)指導(dǎo)職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)全面了解管轄范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，督促市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門和其他有關(guān)部門依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。