陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年

規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告

 

2016年以來，我縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、綠色崛起，認(rèn)真落實(shí)《陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域，兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)。國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件累積增多，為全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)，《綱要》總體實(shí)施情況良好。

一、主要的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）《綱要》提出的政策措施的貫徹落實(shí)情況和主要指標(biāo)完成情況。

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，按照建設(shè)“全省生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)以及人與自然和諧相處示范區(qū)”的工作要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)效益有效提高。2016－2018年，全縣生產(chǎn)總值（GDP）年均增長4.1％，未達(dá)到年均增長10％的目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年，GDP總量104.3億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的92.3％；2018年常住人口人均GDP達(dá)27058元，完成規(guī)劃目標(biāo)的90.7%。三次產(chǎn)業(yè)總量分別為32.9億元、21.6億元和49.4億元，分別完成規(guī)劃目標(biāo)總量的103％、80.6％和90.9％。

2．深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣從“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板、可持續(xù)”五大抓手發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”。2016－2018年，全縣農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.1％，未達(dá)到年均增長5.5％的目標(biāo)；預(yù)計(jì)2018年，農(nóng)業(yè)增加值32.9億元，完成規(guī)劃目標(biāo)總量的103％。

3．做好工業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策，組織行業(yè)主管部門參加招商推介會(huì)等措施，吸引了有實(shí)力的光伏、風(fēng)電等新型企業(yè)到陽山投資；通過加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2016－2018年，全縣工業(yè)增加值年均增長-0.1％，未達(dá)到年均增長12.8％的目標(biāo)；預(yù)計(jì)2018年，工業(yè)增加值21.6億元，完成規(guī)劃目標(biāo)總量的80.6％。

4．市場秩序正常，社會(huì)需求暢旺。認(rèn)真做好電子商務(wù)、商品房、汽車銷售等工作，挖掘消費(fèi)潛力；加強(qiáng)旅游業(yè)管理和加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用力度，旅游業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2016－2018年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.0％，未達(dá)到年均增長11.4％的目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年，消費(fèi)品零售總額43.5億元，完成總量目標(biāo)的96.7%。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。2016年至2018年，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在上漲3％的預(yù)期控制目標(biāo)。

5．以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。2016－2018年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.6％，高于年均增長8.6％的規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上；人均公共綠化面積為13.91平方米；互聯(lián)網(wǎng)普及率75.09%；超過規(guī)劃目標(biāo)。

6．招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。加大招商引資力度，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">2016年以來，引進(jìn)項(xiàng)目90個(gè)，計(jì)劃投資110.93億元，實(shí)際投資48.45億元。深化各項(xiàng)改革，改善投資環(huán)境。重點(diǎn)做好農(nóng)村綜合改革、社會(huì)綜合服務(wù)“一門式、一網(wǎng)式”建設(shè)等工作。2016－2018年，固定資產(chǎn)投資年均增長12.0％，預(yù)計(jì)2018年，固定資產(chǎn)投資完成27.01億元。

7．加大開放步伐，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)民營企業(yè)市場主體地位，營造公平的營商環(huán)境，促進(jìn)了民間投資健康發(fā)展；積極改善吸引外資的軟硬環(huán)境，拓寬利用外資領(lǐng)域和渠道，提高利用外資的質(zhì)量、規(guī)模和水平。2016－2018年，實(shí)際利用外資年均增長2.5％，達(dá)到年均增長2.5％的目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年，實(shí)際利用外資248萬美元，完成規(guī)劃目標(biāo)的105％（由于統(tǒng)計(jì)口徑改變無法與原目標(biāo)相比）。2016－2018年，外貿(mào)出口總額年均增長7.3％，超過年均增長6％的目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年，外貿(mào)出口總額達(dá)到3070萬美元，完成規(guī)劃總量目標(biāo)的100％。

8．加強(qiáng)財(cái)稅管理，基本實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。狠抓稅收征管、強(qiáng)化預(yù)算約束等措施，實(shí)行應(yīng)收盡收和嚴(yán)格支出管理；加快推動(dòng)礦產(chǎn)、旅游、新能源、水電4家政府平臺公司實(shí)體化經(jīng)營，培育新稅源。2016年至2018年上半年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長-8.85%，難以達(dá)到年均增長9.8％的目標(biāo)。預(yù)計(jì)2018年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成4.6億元，完成總量目標(biāo)的70.54％。

9．產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；加快教育、交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、社會(huì)福利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口能力。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集較慢，預(yù)計(jì)2018年城鎮(zhèn)化水平為41.2％，與規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平52.18％的目標(biāo)比，相差較大。

10．優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。通過改善辦學(xué)條件、創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、發(fā)展特殊教育和民辦教育等手段，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)2018年，高中階段毛入學(xué)率95.26%；25歲以上人口平均受教育年限14年。

11．著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革工作，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)，著力提升醫(yī)療服務(wù)能力。預(yù)計(jì)2018年，平均每千人擁有醫(yī)生1.8人，未完成平均每千人擁有醫(yī)生1.81人以上的規(guī)劃目標(biāo)。

12．人口計(jì)生工作整體水平不斷提高，進(jìn)一步穩(wěn)定生育水平。通過強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2016--2018年，人口自然增長率年均增長8.0‰。開展全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，落實(shí)“二孩”政策，全縣政策出生率和出生人口性別比控制在正常范圍值內(nèi)。全面提升全民人口老齡化意識、全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。

13．做好勞動(dòng)就業(yè)工作，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。通過舉辦招聘會(huì)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、落實(shí)就業(yè)惠民政策、健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、吸納高技術(shù)人才等手段構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村貧困家庭勞務(wù)扶貧和零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。2016年至2018年上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到低于3.5％的規(guī)劃目標(biāo)。

14．做好社會(huì)保障工作。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，認(rèn)真做好社會(huì)福利和救助工作，城鎮(zhèn)各項(xiàng)社保制度進(jìn)一步完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。2018年上半年，全縣城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)21.3萬人。做好救濟(jì)救助工作，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

15．資源環(huán)保工作力度不斷加大。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范開采秩序。二是加強(qiáng)土地管理工作。通過土地執(zhí)法監(jiān)察、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作等手段，促進(jìn)節(jié)約集約用地。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實(shí)施工作，落實(shí)好項(xiàng)目審批節(jié)能評估前置工作，推進(jìn)建筑節(jié)能科技推廣；財(cái)政用于環(huán)保支出不斷增加，淘汰了陽山縣恒利五金型材有限公司等落后產(chǎn)能。2016年至2017年全縣萬元GDP能耗分別下降1.04％和5.76％，預(yù)計(jì)2018年下降3.2%。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。通過依法對本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查、對已關(guān)閉企業(yè)事后的跟蹤監(jiān)管以及嚴(yán)厲打擊各類違法排污企業(yè)，預(yù)計(jì)2018年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)83%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)70%。五是做好封山育林、碳匯林、生態(tài)公益林建設(shè)等工作，全縣森林覆蓋率達(dá)76.5%。六是加強(qiáng)飲用水源地的環(huán)境保護(hù)。七是主要江河水質(zhì)達(dá)國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

（二）《綱要》提出的重大項(xiàng)目的實(shí)施情況。

1．交通項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目34個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資192.7億元。其中新開工和續(xù)建項(xiàng)目19個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資82.4億元；預(yù)備項(xiàng)目15個(gè)。如期開工在建的有6個(gè)，竣工的有5個(gè)，已投資19.3億元，完成新開工和續(xù)建項(xiàng)目投資計(jì)劃23.44%；準(zhǔn)備開工的有2個(gè)，開展前期工作的有5個(gè)，未實(shí)施的有16個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

2．能源項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目22個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資100.3億元。如期開工在建的有4個(gè)，竣工的有3個(gè)，已投資13.1億元，完成計(jì)劃13.08%；準(zhǔn)備開工的有3個(gè)，開展前期工作的有3個(gè)，未實(shí)施的有9個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或涉及用地問題。

3．水利項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目12個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資22.7億元。如期開工在建的有5個(gè)，竣工的有3個(gè)，已投資11.4億元，完成計(jì)劃50.13%；準(zhǔn)備開工的有1個(gè)，開展前期工作的有1個(gè)，未實(shí)施的有2個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

4．先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目12個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資17.1億元。如期開工在建的有3個(gè)，竣工的有1個(gè)，已投資4.0億元，完成計(jì)劃23.48%；準(zhǔn)備開工的有1個(gè)，開展前期工作的有1個(gè)，未實(shí)施的有6個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或受礦山開采權(quán)影響。

5．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目14個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資97.8億元。如期開工在建的有3個(gè)，竣工的有2個(gè)，已投資2.1億元，完成計(jì)劃2.10%；開展前期工作的有1個(gè)，未實(shí)施的有8個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

6．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目10個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資35.5億元。如期開工在建的有3個(gè)，竣工的有1個(gè)，已投資4.3億元，完成計(jì)劃12.16%；開展前期工作的有2個(gè)，未實(shí)施的有4個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或用地問題未解決。

7．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目4個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資49億元。開展前期工作的有2個(gè)，未實(shí)施的有2個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

8．宜居城鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目21個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資52.6億元。如期開工在建的有2個(gè)，竣工的有10個(gè)，已投資11.7億元，完成計(jì)劃22.29%；準(zhǔn)備開工的有1個(gè)，開展前期工作的有2個(gè)，未實(shí)施的有6個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

9．生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目1個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資5.0億元。該項(xiàng)目已如期開工在建，已投資1.2億元，完成計(jì)劃24.00%。

10．環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目1個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資0.6億元。該項(xiàng)目已如期開工在建，已投資0.32億元，完成計(jì)劃53.33%。

11．國民教育項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目18個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資6.9億元。如期開工在建的有3個(gè)，竣工的有2個(gè)，已投資2.2億元，完成計(jì)劃31.81%；準(zhǔn)備開工的有1個(gè)，開展前期工作的有4個(gè)，未實(shí)施的有8個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

12．居民保障項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目13個(gè)，“十三五”期間計(jì)劃投資10.1億元。如期開工在建的有4個(gè)，竣工的有3個(gè)，已投資4.36億元，完成計(jì)劃43.20%；準(zhǔn)備開工的有4個(gè)，未實(shí)施的有2個(gè)，未開工（實(shí)施）原因、存在的困難與問題是：還在開展前期工作或還在規(guī)劃當(dāng)中。

二、完成各項(xiàng)任務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)政策措施存在的主要問題及其原因

存在的主要困難和問題有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少實(shí)力雄厚的經(jīng)營主體推動(dòng)。目前，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和空間承載偏小，大部分屬于粗放加工層次，知名品牌、企業(yè)難以引進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道尚需進(jìn)一步拓寬。目前我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道還不夠暢通，在珠三角地區(qū)，陽山名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品缺乏批發(fā)、分揀、配送中心和專營店，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，目前億元以上規(guī)模企業(yè)只有3家，且建設(shè)進(jìn)度較慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。資源型企業(yè)的深加工項(xiàng)目少，未有效實(shí)現(xiàn)不賣資源只賣產(chǎn)品的目標(biāo)，如礦產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。三是我縣的旅游資源目前仍處在整體規(guī)劃階段，沒有深度開發(fā)，旅游資源受交通條件制約，效益不明顯，如神峰關(guān)景區(qū)。有的存在難以解決的民事糾紛，如龍鳳溫泉。四是部分重點(diǎn)項(xiàng)目因混凝土、磚、砂石建筑材料短缺和價(jià)格上漲、征地拆遷難、待上級職能部門批復(fù)等問題影響進(jìn)一步推進(jìn)，如城南市場二期和黃燕、界灘等電站增效擴(kuò)容改造工程、桔子塘、大東山風(fēng)電項(xiàng)目等。五是縣級財(cái)政薄弱，增收十分困難，保民生、保運(yùn)作壓力較大，生態(tài)建設(shè)投入財(cái)政資金缺口較大。

三、提出《綱要》需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容

（一）主要指標(biāo)完成綱要目標(biāo)的初步判斷。

總的來說，“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展順利，但由于各指標(biāo)在實(shí)施過程中的宏觀環(huán)境、基礎(chǔ)不同，完成目標(biāo)的進(jìn)度也不一致，大體有以下幾種初步的判斷：

1．預(yù)計(jì)可提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)有7個(gè)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、高中階段教育毛入學(xué)率、25歲以上人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、城鎮(zhèn)人均綠地面積、互聯(lián)網(wǎng)普及率。

2．預(yù)計(jì)難以完成規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)有8個(gè)：GDP、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資總額、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、常住人口、平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)。

3．預(yù)計(jì)其余指標(biāo)能按時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)建議。

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化并結(jié)合我縣實(shí)際，可考慮調(diào)整綱要部分指標(biāo)目標(biāo)值（詳見附件）：

1．GDP：年均增長由10%調(diào)整為4.8%；總量由140.55億元調(diào)整為110.09億元。即調(diào)減5.2個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減30.46億元。

2．人均GDP：年均增長由9%調(diào)整為4.1%；總量由36465元調(diào)整為28941元。即調(diào)減4.9個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減7524元。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：由25.5：24.5：50調(diào)整為31.5：18.5：50.5。

4．固定資產(chǎn)投資總額：年均增長由14%調(diào)整為10.4%；總量由35.35億元調(diào)整為30.21億元。即調(diào)減3.6個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減5.14億元。

5．地方公共財(cái)政預(yù)算收入：年均增長由9.8%調(diào)整為6%；總量由8.24億元調(diào)整為5.18億元。即調(diào)減3.8個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減3.06億元。

6．社會(huì)消費(fèi)品零售總額：年均增長由11.4%調(diào)整為9.2%；總量由56.95億元調(diào)整為52.19億元。即調(diào)減2.2個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)減4.76億元。

7．實(shí)際利用外資（由于統(tǒng)計(jì)口徑改變無法與原目標(biāo)相比）：年均增長由2.5%調(diào)整為5%；總量由1537萬美元調(diào)整為264萬美元。

8．城鎮(zhèn)化水平：由60%調(diào)整為50%。調(diào)減10%。

9．常住人口：由38.56萬人調(diào)整為38.04萬人。調(diào)減0.52萬人。

（三）調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的主要理由或依據(jù)。

結(jié)合當(dāng)前和今后幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，十三五規(guī)劃中部分指標(biāo)原預(yù)期目標(biāo)與當(dāng)前測算的目標(biāo)值差距甚大，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，具體情況如下：

1．GDP相關(guān)指標(biāo)：由于我縣被國家確定為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制了高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，提高了工業(yè)準(zhǔn)入門檻，我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的高質(zhì)量發(fā)展階段，2016年和2017年GDP分別增長4%和3.1%，處于近年來最低的發(fā)展水平，由于新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展都需要一段相對漫長的過程，短時(shí)間難以形成規(guī)模效應(yīng)，預(yù)計(jì)今后幾年沒有太大的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此參考十三五規(guī)劃中期的平均發(fā)展水平對后期進(jìn)行了測算，建議將GDP目標(biāo)值從140億元調(diào)整為110億元，年均增速由原目標(biāo)值10%調(diào)為5%左右，同時(shí)構(gòu)成GDP的三大產(chǎn)業(yè)增加值以及人均GDP也要做相應(yīng)的調(diào)整。

2．固定資產(chǎn)投資總額：隨著近幾年投資總額的較快增長，我縣固定資產(chǎn)投資積累了較大的基數(shù)，據(jù)分析，今后幾年并沒有較多的大型投資項(xiàng)目支撐，原十三五規(guī)劃目標(biāo)值年均增速14%將難以達(dá)到，建議平均增速調(diào)減為10%左右，2020年固定資產(chǎn)投資總量由原目標(biāo)值35.35億元調(diào)減為30.21億元。

3．社會(huì)消費(fèi)品零售總額：近年來，我縣受國內(nèi)外多重因素影響，內(nèi)需乏力，一直難以超過兩位數(shù)增長，規(guī)劃中原目標(biāo)值是年均增長11.4%，我縣2016年和2017年增速分別為10%和9%，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和對今后幾年消費(fèi)市場的評估，建議將年均增速調(diào)整為9%左右，調(diào)整后2020年目標(biāo)值為52.19億元（詳見附件）。

四、確保規(guī)劃順利實(shí)施的工作設(shè)想

面對發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的縣情，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域、兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)，落實(shí)《陽山縣綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施方案（試行）》《陽山縣民生指標(biāo)體系實(shí)施方案（試行）》，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，建議今后兩年重點(diǎn)繼續(xù)做好如下五大方面工作：

（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全域綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

把握國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立綠色發(fā)展理念，精準(zhǔn)發(fā)力，確保有效投資。規(guī)劃一批重大項(xiàng)目建設(shè)，把更多、更大的項(xiàng)目列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，以固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快新能源項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)加快雷公巖、桔子塘、石羊樓、大東山風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程等項(xiàng)目建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭雷公巖、桔子塘兩項(xiàng)目年底前上網(wǎng)發(fā)電。二是全力抓好秤架一級等幾宗小水電技改，力促盡快完成并產(chǎn)生效益，加快連江梯級電站建設(shè)，盡快完成界灘電站、黃燕水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目工程。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)排憂解難。重點(diǎn)做好南電生物質(zhì)有限公司、陽山億成達(dá)石材有限公司、縣電業(yè)公司、縣興陽實(shí)業(yè)公司、聯(lián)合鑄鍛公司、恒利五金型材有限公司、華潤燃?xì)夤镜绕髽I(yè)的跟蹤服務(wù)工作，使企業(yè)發(fā)揮更大效益。四是加快民生建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)PPP模式整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程、省定貧困村創(chuàng)建示范村建設(shè)項(xiàng)目工程、縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程項(xiàng)目、江濱公園景觀工程、陽山縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、黃埔援建學(xué)校、廣連高速公路陽山段項(xiàng)目、新農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）開發(fā)旅游，推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。

通過旅游開發(fā)、推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，重構(gòu)“鳶飛魚躍”的自然山水美景，增強(qiáng)縣域的可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

1．堅(jiān)持以全新理念發(fā)展旅游。牢固樹立“全域化大旅游”的理念。加快推進(jìn)2個(gè)森林小鎮(zhèn)、3個(gè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個(gè)村莊都成為景區(qū)”的理念，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來謀劃經(jīng)營，讓各項(xiàng)建設(shè)與全域景區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，做到山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和，從而激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。

2．抓“三山”建設(shè)，培育旅游龍頭。一是加快第一峰景區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。二是加快神峰關(guān)旅游景區(qū)開放工作。三是加快賢令山建設(shè)步伐。加快推進(jìn)賢令山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客棧道、觀景臺等配套設(shè)施。

3．緊密聯(lián)系鎮(zhèn)村，加快農(nóng)旅結(jié)合。大力發(fā)展與培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境、文化生活“三個(gè)美起來”。

（三）補(bǔ)民生短板，推進(jìn)全域文明建設(shè)。

1．做好教育工作。繼續(xù)做好創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣工作。對規(guī)劃教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評的青蓮等5個(gè)鎮(zhèn)做好思想動(dòng)員、資料建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等前期工作，力爭按時(shí)完成強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評工作任務(wù)，2018年把我縣創(chuàng)建成為廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)第三幼兒園和黃埔學(xué)校建設(shè)。

2．做好衛(wèi)計(jì)工作。做好全員人口信息工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。按預(yù)期有序進(jìn)行計(jì)劃生育生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、衛(wèi)生資源優(yōu)化整合和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理等工作。加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者管理，提高管理率和規(guī)范管理率。切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

3．做好創(chuàng)建全國文明縣城工作。扎實(shí)推進(jìn)“全國縣級文明城市提名資格”創(chuàng)建工作，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開展各項(xiàng)豐富多彩的文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

4．做好社會(huì)保障工作。一是做好就業(yè)保障工作。通過完善創(chuàng)業(yè)和人才兩個(gè)“孵化基地”建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺建設(shè)和加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

5．維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人文素質(zhì)和健康水平。推進(jìn)依法治國，司法公正。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)民族、宗教、人民武裝、僑務(wù)、保密、史志、檔案等工作。增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力，掃黑除惡，開展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、消防安全和打假工作，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能，強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)縣工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）全力以赴，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)。

著重從七個(gè)方面加大農(nóng)村綜合改革力度：一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”示范區(qū)創(chuàng)建。二是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)全力攻堅(jiān)，努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”，完成土地整合整治提升達(dá)到二輪承包土地面積的80%以上，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。三是大力推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治提升，打造全域美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競爭力。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、產(chǎn)品深加工、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，促使農(nóng)業(yè)從單一業(yè)態(tài)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。培育“造血型”經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。五是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“三變”改革。繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村信用合作部建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品供給，積極探索“三變”改革促農(nóng)民增收。六是發(fā)揮牽頭作用，化解涉農(nóng)矛盾。七是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，確保全面完成全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

其次，要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上當(dāng)好示范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是山區(qū)發(fā)展的根本路徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)深入實(shí)施，用3年時(shí)間推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，用10年時(shí)間從根本上改變農(nóng)村落后面貌，再經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)方案的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化為項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫，抓好工作落實(shí)。

（五）加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)。

一是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理指導(dǎo)工作。加大對優(yōu)質(zhì)稻、旱作西洋菜、晶寶梨等適宜本地的優(yōu)勢品種及配套技術(shù)的推廣力度，大力推進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對規(guī)模產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理和扶持，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)綠色發(fā)展。二是進(jìn)一步推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與科研院校合作，對園區(qū)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，并抓好園區(qū)創(chuàng)建前期基礎(chǔ)建設(shè)。三是繼續(xù)抓好供珠港澳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工作。抓好國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)和供穗基地建設(shè)工作。四是繼續(xù)抓好與掛扶單位廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的對接。積極引進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)營企業(yè)到我縣投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，爭取在珠三角地區(qū)通過建立農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)產(chǎn)品直營店、加工包裝分揀配送中心等方式，為我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體拓寬銷售渠道。五是進(jìn)一步抓好獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌?、組織化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

 

附件：陽山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整建議表.doc