陽山縣人民政府辦公室印發(fā)陽山縣關于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉實施財政獎補激勵政策實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《陽山縣關于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉實施財政獎補激勵政策實施方案》已經(jīng)縣委十三屆第60次常委會（擴大）會議和縣政府十六屆第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

陽山縣人民政府辦公室

2021年4月25日

陽山縣關于鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權有序流轉實施財政獎補激勵政策實施方案

為有效推進鄉(xiāng)村振興特別是富民興村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，解決我縣農(nóng)村承包地細碎化問題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興，我縣2020年通過競爭性爭取，成功申報農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉示范縣。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）、《清遠市農(nóng)業(yè)局印發(fā)<關于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉的指導意見>的通知》（清農(nóng)〔2018〕227號）精神要求，現(xiàn)結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為重點，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺。

（二）基本原則。

1．堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地經(jīng)營權流轉應依法規(guī)范有序進行。應以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿。土地經(jīng)營權流轉收益應歸承包農(nóng)戶和土地經(jīng)營主體所有，任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。

2．堅持集中、連片、適度的原則。創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉形式，鼓勵經(jīng)營主體以多種形式長期流轉農(nóng)戶承包地經(jīng)營權，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題。支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉土地，實行相對集中、連片開發(fā)。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時，土地經(jīng)營規(guī)模也要適度，要與經(jīng)營主體經(jīng)營能力相匹配。

3．堅持穩(wěn)制、分權、搞活的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實行已確權土地所有權、承包權和經(jīng)營權相分離，堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，通過相應的激勵措施激活土地經(jīng)營權，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保等權利，逐步擴大農(nóng)民承包經(jīng)營權的權能范疇。

二、獎補對象、條件、和標準

（一）獎補對象。本方案對在本縣區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的流入方進行獎補，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場及農(nóng)作物種植大戶等。

（二）獎補條件。農(nóng)村土地經(jīng)營權流入方符合以下全部條件方可申報獎補，缺一不可：

1．申請獎補的經(jīng)營主體須在市場監(jiān)管部門注冊登記，且符合名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品種植、標準化種植、現(xiàn)代技術推廣、一二三產(chǎn)業(yè)融合等新型經(jīng)營主體相關條件。

2．從2020年11月1日起簽訂生效的農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同，且通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺進行公開交易并取得土地流轉證，且流轉期限在5年以上。

3．經(jīng)營權流轉的農(nóng)村土地是用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地（不包括林業(yè)用地），不得改變土地性質和用途，不得降低耕地的基礎地力。且一次性流入農(nóng)戶轉讓經(jīng)營權的連片土地面積不少于100畝。

（三）獎補標準

1．連片流轉面積為100-300畝（不含300畝）的，按每畝400元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

2．連片流轉面積為300-500畝（不含500畝）的，按每畝500元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

3．連片流轉面積為500-700畝（不含700畝）的，按每畝600元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

4．連片流轉面積為700-1000畝（不含1000畝）的，按每畝700元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

5．連片流轉面積為1000-1500畝（不含1500畝）的，按每畝800元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

6．連片流轉面積為1500-2000畝（不含2000畝）的，按每畝900元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵；

7．連片流轉面積為2000（含2000畝）以上的，按每畝1000元對土地經(jīng)營權流入方給予獎勵。

凡在7條美麗鄉(xiāng)村美麗田園精品線路范圍內(nèi)進行農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的，在上述7個獎補標準的基礎上相應增加30%的獎補金額。

（四）不予獎補的情形

1．流入方流轉的土地屬于村集體機動地或退耕還林地的不予獎補；

2．流入方在簽訂流轉合同后，只流轉了土地，但未開展實施任何項目建設的不予獎補；

3．禁止重復獎補，流入方已享受過獎補政策的，再流轉受讓方不再享受本實施方案規(guī)定的獎補政策。同時，同一個流入方經(jīng)營同一塊土地，不得重復享受土地流轉獎補政策。

4．改變土地性質和用途或降低耕地的基礎地力的。

（五）獎補項目的申請和驗收

1．項目申請。符合財政獎補激勵條件的經(jīng)營主體在土地流轉協(xié)議生效并實施3個月后向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請（詳見附件），并對申報材料的真實性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)獎補規(guī)定對項目進行審核，審核通過后統(tǒng)一匯總上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2．項目驗收。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的項目進行初步驗收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格并上報的項目，牽頭組織相關部門人員組成驗收小組進行復核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收及縣復核驗收主要采取實地勘驗經(jīng)營狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、查看流轉協(xié)議和與流轉雙方座談等方式進行。

3．公示公告。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收和縣復核驗收通過的項目，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將符合條件的獎補對象、獎補金額等情況在縣政府門戶網(wǎng)站進行公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

4．項目審定。公示期滿后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將公示無異議的獎補項目上報縣政府進行審批，經(jīng)縣政府批準后，對符合條件的獎勵對象撥付財政獎補激勵資金。

5．存在異議項目的處理。對存在異議的獎補項目，應由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將異議情況向對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人，由申請人作出解釋或補充相應材料；同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對異議情況進行審核。

異議不成立的，應及時發(fā)放獎補資金；異議成立需要補充材料的，在補充材料后與下一期項目一同再次公示；異議成立確實不符合條件的，則不予發(fā)放。

（六）財政獎補資金的發(fā)放方式和途徑

1．經(jīng)縣政府批準后，縣財政局將符合條件的獎勵對象的財政獎補激勵資金劃撥至當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)獎補方案規(guī)定直補到獎補對象。

2．獎勵財政資金根據(jù)項目實施分三年度進行撥付：第一年度，經(jīng)縣驗收小組驗收通過和縣政府批準后，撥付獎補資金總額的50%；第二年度，對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復查并評定為正常生產(chǎn)經(jīng)營的項目，撥付獎補資金總額的30%；第三年度，對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行復查并評定為正常生產(chǎn)經(jīng)營的項目，發(fā)放獎補資金總額的20%。

三、保障機制

（一）加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的領導

1．成立陽山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實施財政獎補激勵政策工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負責土地流轉政策研究、土地流轉管理與服務規(guī)程的制定與落實、財政獎補激勵政策的制定與實施等日常管理工作。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的機構，加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權流轉管理服務平臺的管理，提高服務質量和效率，建立健全農(nóng)村土地流轉登記備案、合同管理等制度，形成土地適度規(guī)模流轉項目庫。

3．縣直各相關單位要做好政策的宣傳教育工作，加強監(jiān)管，主動支持服務好土地經(jīng)營權流轉工作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉的方式

鼓勵農(nóng)戶和村集體依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉其承包地。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。

1．委托代理。鼓勵實行委托代理，支持村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供土地流轉委托代理服務，促進土地規(guī)模化流轉。農(nóng)戶承包地及自留地委托必須按照農(nóng)戶自愿的原則，組集體土地委托必須履行相應的民主程序。農(nóng)戶及組集體將土地經(jīng)營權委托村集體統(tǒng)一流轉，必須與村集體經(jīng)濟組織簽訂規(guī)范的書面委托書。

2．土地托管。引導農(nóng)戶將土地托管給家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體進行經(jīng)營管理，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)托管服務企業(yè)組織開展全程托管、勞務托管和訂單托管等托管服務，帶動農(nóng)戶增加規(guī)模經(jīng)營收益。

3．股份合作。探索土地入股新機制，引導農(nóng)戶和村莊以“土地變股權，農(nóng)戶變股東，有地不種地，收益靠分紅”模式組建土地股份合作社，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村統(tǒng)一連片整理耕地，將承包土地折股量化，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營收益按股分配。

4．土地出租。鼓勵支持工商企業(yè)到農(nóng)村租賃土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持引導各類經(jīng)營主體圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模流轉農(nóng)村土地，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體等。此外，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極探索土地流轉新途徑，不斷創(chuàng)造新模式新經(jīng)驗。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索成立土地流轉平合公司或土地信托機構，收儲農(nóng)村土地，積極探索“土地集中流轉→整理→再流轉”模式，推進土地集約經(jīng)營。

（三）加強對財政獎補激勵專項資金的撥付與管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對財政獎補激勵專項資金的監(jiān)督管理，防止騙取、擠占、截留或挪用，確保?？顚Ｓ?。

獎勵對象必須如實申報，如實提供有關資料，不得弄虛作假，不得提前終止流轉合同。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對已獲得土地經(jīng)營權流轉獎補資金的各類經(jīng)營主體進行跟蹤監(jiān)督，對提前終止流轉合同或違反合同約定改變流轉用途的各類經(jīng)營主體，要追回獎補資金，并列入黑名單，5年內(nèi)不得享受財政獎補激勵政策，并依法追究相關人員責任。

土地流轉獎補激勵資金年度預算1000萬元，實行專款專用，任何單位和個人不得以任何理由擠占、截留和挪用。當年獎補金額不足1000萬元的，結余部分用于次年獎補。當年獎補金額超過1000萬元的，超出部分在次年獎補資金中按流轉時間先后安排。

本方案自2021年6月1日起實施，有效期三年，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局解釋。

附件：1．陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉財政獎補項目申請審批表

           2．陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉財政獎補項目驗收表

附件1

陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉財政獎補項目申請審批表

　　                           項目實施單位：（蓋章）

　　備注：此表一式兩份,由申報人填寫并提供土地流轉合同、土地流轉證書、項目基地圖片、企業(yè)證照等相關佐證材料復印件作為附件。

　　附件2

　　陽山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉財政獎補項目驗收表

　　                                               驗收單位（蓋章）：

　　備注：此表用于鎮(zhèn)級初步驗收和縣級復核驗收，驗收成員不少于3名。