QYYSFG2020002

陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽山縣

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定

指導意見的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《陽山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》已經(jīng)縣政府十六屆第40次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽山縣人民政府辦公室

2020年3月4日

陽山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格

認定指導意見

為適應農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕6號）和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定提出如下指導意見。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定應遵循的原則

成員身份的確認要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累作出的貢獻等因素，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅持男女平等基本國策，切實保護婦女合法權(quán)益。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或理事會審查和成員（代表）大會表決確認成員身份，社委會或理事會審查和成員（代表）大會表決違反法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記基準日的確定

登記基準日由成員(代表)大會討論確定，應與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準日（以下簡稱改革基準日）一致，建議以農(nóng)業(yè)部確定的清產(chǎn)核資登記時點，即以2017年12月31日作為成員登記基準日和改革基準日。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得方式

（一）原始取得。戶籍在原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的農(nóng)村居民及其所生子女。

（二）法定取得。因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶本集體經(jīng)濟組織；因國家需要，由政府安置遷入本集體經(jīng)濟組織的在冊農(nóng)業(yè)人口移民及其子女；經(jīng)司法裁判、行政決定等有效法律文書確認的。

（三）程序取得。對于原始取得和法定取得范疇之外的部分特殊情況和人員，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員按照相關(guān)程序民主討論同意后，也可承認其集體經(jīng)濟組織成員資格。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認

（一）有下列十三種情形之一人員，應當認定具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格：

1．成員登記基準日止具有本村農(nóng)業(yè)戶籍的集體經(jīng)濟組織成員。

2．成員登記基準日止正在服義務兵役的具有本村戶籍的集體經(jīng)濟組織成員或因服義務兵役將戶籍從本村遷至部隊所在地的集體經(jīng)濟組織成員。

3．因全日制大中專院校就讀而將戶籍從本村遷入就讀學?；?qū)W校所在地的集體經(jīng)濟組織成員。

4．原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的，在登記基準日前將戶籍遷回本村的集體經(jīng)濟組織成員。

5．成員登記基準日止被采取強制性教育措施、被監(jiān)禁的具有本村戶籍的集體經(jīng)濟組織成員。

6．因政策性改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟組織成員以及因被征地而參加社會基本養(yǎng)老保險的原本村集體經(jīng)濟組織成員。

7．與本村集體經(jīng)濟組織成員已辦理結(jié)婚登記手續(xù)且在登記基準日前將戶籍遷入本村的人員。

8．與本村集體經(jīng)濟組織成員離婚，在成員登記基準日止，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其經(jīng)依法判決由其攜帶撫養(yǎng)的子女。

9．結(jié)婚前具有本村戶籍，結(jié)婚后將戶籍遷出本村，在離婚后將戶籍遷回本村的集體經(jīng)濟組織成員，及其經(jīng)依法判決由其攜帶撫養(yǎng)并將戶籍遷入本村的子女。

10．戶籍關(guān)系未遷出的本村出國（境）人員。

11．本村集體經(jīng)濟組織成員生育的并隨其入戶的子女，以及辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女或1992年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

12．因移民政策安置，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的。

13．經(jīng)司法裁判、行政決定等有效法律文書確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的。

（二）有下列五種情形之一人員，由成員大會或成員代表會議表決決定是否具有本村集體經(jīng)濟組織成員資格：

1．出生時或被合法收養(yǎng)時不是隨其具有成員資格的父或母一方入戶，后來才入戶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的成員子女。

2．原就讀全日制大中專院校畢業(yè)后因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟組織成員（需在登記基準日前戶口遷回本村）回遷所帶的配偶子女。

3．登記基準日戶籍未遷入的嫁入婦女、入贅女婿在入住地未享受承包土地等權(quán)益的。

4．原遷入本村的外來掛靠人員（有約定從其約定）。

5．其他情形的特殊群體人員。

（三）有下列八種情形之一人員，喪失本村集體經(jīng)濟組織成員資格：

1．在認定具有集體經(jīng)濟組織成員資格后不具有第四條第（一）款所列特殊情形，將戶籍遷出本集體經(jīng)濟組織的。

2．義務兵退役后一年內(nèi)未將戶籍遷回本集體經(jīng)濟組織的。

3．因全日制大中專院校就讀而將戶籍從本村遷入就讀學?；?qū)W校所在地的在校學生，在畢業(yè)或者肄業(yè)后一年內(nèi)未將戶籍遷回本集體經(jīng)濟組織的。

4．死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的。

5．取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的。

6．因政府行為、國防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散的。

7．以書面形式自愿申請放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的。

8．法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

五、成員的認定程序

（一）成立調(diào)查小組。成立村集體經(jīng)濟組織成員調(diào)查小組，全面開展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進行分類登記造冊。

（二）制定成員管理辦法。集體經(jīng)濟組織根據(jù)縣的指導性意見制定本組織的成員管理辦法（包括成員身份確認程序、范圍、方式、標準等），鎮(zhèn)級人民政府對辦法的合法合規(guī)性進行審核。該辦法應經(jīng)成員（代表）大會（本經(jīng)濟組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟組織2/3以上的戶代表參加）表決，經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過后公示，公示期不少于5天。

（三）開展成員資格認定工作。召開成員（代表）大會，表決成員資格，形成初步結(jié)果，公示（公示期不少于5天），經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后編制成員清冊，并將成員信息錄入“農(nóng)村集體資產(chǎn)三資管理服務平臺”設(shè)置的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”管理模塊，實行信息化管理。再次公示（公示期不少于5天），上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

六、成員資格認定的其他有關(guān)規(guī)定

（一）本村集體經(jīng)濟組織成員資格實行實名登記制度。每個人只能享有一個集體經(jīng)濟組織成員資格。

（二）本村集體經(jīng)濟組織成員資格認定后，集體經(jīng)濟組織應當建立檔案管理制度。將本人身份證明文件如身份證、戶口簿等復印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟組織人員的會議表決文件材料、履行義務的票據(jù)等復印件。本村集體經(jīng)濟組織成員清冊及歸檔材料須經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人簽字，加蓋集體經(jīng)濟組織公章后存入檔案。

（三）成員資格認定后，因特殊原因、情況變化等需要調(diào)整或變更成員資格的，可由集體經(jīng)濟組織成員大會民主決議決定，調(diào)整或變更等資料應及時上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

（四）成員資格認定違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定或暗箱操作的均為無效。

（五）集體經(jīng)濟組織成員身份界定后，享受本集體經(jīng)濟組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔相應的義務。

（六）本意見實施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

（七）本意見未規(guī)定的情形，由本集體經(jīng)濟組織成員大會或戶代表會議依照法定程序民主討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

（八）國家法律法規(guī)或相關(guān)政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格作出專門規(guī)定后從其規(guī)定。

（九）各集體經(jīng)濟組織應根據(jù)本地實際制定集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法。

（十）本意見由陽山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導工作小組辦公室負責解釋。