縣十五屆人大

五次會議文件（18）

 

 

陽山縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況與2015年

計劃草案的報告

——2015年2月6日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局  張明亮

 

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

我縣認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省市對經(jīng)濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、保穩(wěn)定，克服了各種困難，推進“三基地一名城”建設(shè)，使我縣國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“三基地一名城”建設(shè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值81.73億元，增長7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30.98：22.61：46.41，第三產(chǎn)業(yè)明顯增強。

1. 加大“三農(nóng)”服務(wù)工作力度，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。通過抓好科技創(chuàng)新項目實施和管理服務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，狠抓動物防疫，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品打假專項行動、農(nóng)業(yè)科普工作，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等工作，有效地推進珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值25.32億元，增長5.4%。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效顯著，農(nóng)民專業(yè)合作社達286家、家庭農(nóng)場99家；二是品牌建設(shè)取得新突破，新創(chuàng)本地農(nóng)業(yè)品牌“陽農(nóng)牌”，新增產(chǎn)品認(rèn)證38個、注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)33個，成功創(chuàng)建全市首個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。三是通過引導(dǎo)發(fā)展苗木花卉、森林食品、油茶、茶葉、竹子和中草藥材及野生動植物資源培育等特色產(chǎn)業(yè)，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.加強企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，生態(tài)型工業(yè)健康發(fā)展。通過開展“企業(yè)服務(wù)日”、招商推介、 組織參加市縣舉辦的“政金企座談會”等活動和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，切實解決企業(yè)的實際困難，促進生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值18.47億元，增長7.4%。

3.強化市場監(jiān)管和服務(wù)工作，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。建成全省首個電商物流產(chǎn)業(yè)園、全省首家農(nóng)村電商縣級服務(wù)中心和一批農(nóng)村淘寶服務(wù)站，有效地拓展了我縣特色產(chǎn)品的流通渠道。二是加強市場監(jiān)管工作。加大工商、食品、藥品、價格等執(zhí)法工作力度，加強“兩建”工作。三是做好旅游服務(wù)工作。推進旅游設(shè)施建設(shè)，提升了我縣旅游接待能力；加強“三連一陽”區(qū)域旅游合作，樹立了區(qū)域旅游整體形象；秤架瑤族鄉(xiāng)榮膺“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，秤架瑤族鄉(xiāng)太平洞村榮膺“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，陽賓酒店榮升“中國四星級旅游飯店”，填補了我縣高端星級酒店的空白。通過加強以上工作，使市場秩序正常、物價總水平保持基本穩(wěn)定。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值37.93億元，增長7.8%；居民消費價格總指數(shù)漲幅為2.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額31.89億元，增長9.3％；全年游客接待量達403萬人次，旅游收入達23.99億元。

4.外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，發(fā)展?jié)摿γ黠@增強。一是通過打好招商引資攻堅戰(zhàn)、拓展外資準(zhǔn)入空間等，加快了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。全年共引進項目60個，計劃投資51億元，實際投入12.8億元；完成外貿(mào)出口完成2523.15萬美元，增長97.75％；實際利用外資1315萬美元，增長19.3 %。二是抓好與廣州（花都）對接。通過兩地黨政對接、項目對接和組織企業(yè)赴我縣考察，幫扶工作取得一定的成效。目前，對口幫扶協(xié)議已簽訂，1800萬元專項幫扶資金已劃撥到幫扶項目。

5.加強經(jīng)濟調(diào)控，財政金融保持穩(wěn)定。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央穩(wěn)健的貨幣政策，著力優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各項存款余額92.64億元，比年初增加14.9億元；各項貸款余額41.18億元，比年初增加8.1億元（其中涉農(nóng)貸款32.71億元，增長27.63%）。二是加大稅源培植和稅收征管力度，強化支出管理，發(fā)展保障能力不斷增強。完成縣級公共財政預(yù)算收入4.79億元，增長7.02％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。管好政府投資資金、積極爭取上級資金和引導(dǎo)民間投資，做好重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作；各類基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成固定資產(chǎn)投資15.31億元，增長29.3%。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城東工業(yè)集聚區(qū)、七拱工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，并與廣州市花都區(qū)簽訂了合作共建產(chǎn)業(yè)園協(xié)議。二是交通設(shè)施建設(shè)取得新進展。啟動汕昆高速、連佛高速陽山段前期工作，開工建設(shè)6條國省道“爛路”路面改善工程和白蓮片區(qū)公路、橋梁綜合治理項目工程，加快推進杜步大橋等6個縣重點項目，完成90公里新農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。三是農(nóng)田水利建設(shè)取得新突破。完成省級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、七拱河流域綜合治理、5宗小型病險水庫除險加固、13宗山區(qū)小型灌區(qū)改造、15宗農(nóng)村飲水安全項目。四是電力設(shè)施建設(shè)取得新成效。完成35千伏大崀、江英及水口變電站技改、黃牛灘變電站升級改造、110千伏秤架輸變電技改一期工程及一批農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。五是城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快。舊城改造取得重大突破，縣社會福利院、科技圖書館基本建成；江濱路拆遷實現(xiàn)大突破、基本拉通；城東下山移民新村項目正在抓緊實施；七拱鎮(zhèn)、秤架鄉(xiāng)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)已鋪開；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉菜市場升級改造基本完成。

（三）體制改革有序推進，發(fā)展活力明顯增強。一是重點領(lǐng)域體制改革有序推進?；就瓿烧畽C構(gòu)改革，農(nóng)村綜合改革、商事登記改革、行政權(quán)力運行規(guī)范化建設(shè)、“兩建”工作、人事制度改革等順利推進，農(nóng)村綜合改革走在全省前列。二是智慧工程建設(shè)邁出可喜一步。城鎮(zhèn)公共資源交易平臺建成并投入使用、網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村、金融服務(wù)網(wǎng)點向鎮(zhèn)村縱深覆蓋，建成電商物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商縣級服務(wù)中心以及一批農(nóng)村淘寶服務(wù)站，我縣信息化建設(shè)取得了階段性成效。

（四）主體功能區(qū)規(guī)劃有效實施，生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加快推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。一是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)自身的功能定位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是強化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀落實情況考核，加強生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，將按功能區(qū)類別考核政府政績納入常態(tài)化管理。三是做好資源管理工作。加大清理處置閑置土地工作，節(jié)約集約用地，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；積極開展土地礦產(chǎn)檢查工作，立案查處違法案件。四是加強生態(tài)建設(shè)。完成碳匯林造林2.53萬畝、生態(tài)景觀林帶升級改造10公里，森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5％、95.35%。石漠化綜合治理加快建設(shè)，鄉(xiāng)村綠化美化工程有效推進。加強水資源的利用和保護，北江流域陽山段水質(zhì)保護和治理工作扎實推進，水質(zhì)保持良好。

2.切實做好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)把用地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度；強化節(jié)能措施的落實。大力推進建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能；萬元生產(chǎn)總值能耗完成上級下達任務(wù)。二是加強環(huán)境保護工作。通過依法對本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查、加強飲用水源地的環(huán)境保護、加強禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，有效地維護了我縣生態(tài)環(huán)境安全；二氧化硫、化學(xué)需氧量等均完成上級下達的削減任務(wù)。

（五）社會事業(yè)全面進步，社會民生不斷改善。“十件民生實事”順利完成，社會各項事業(yè)全面進步，有效地推進實現(xiàn)社會基本服務(wù)均等化，社會民生不斷改善。

1.扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。通過推動城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、舉辦招聘會、化解勞資糾紛和勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，促進充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3626人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1014人，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)108人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4689人；勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3670人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%。

2.教育事業(yè)發(fā)展取得重大突破。一是順利通過了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的驗收，共創(chuàng)建義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校49所，覆蓋率達到100%。二是公辦中小學(xué)、幼兒園基教網(wǎng)“校校通”已實現(xiàn)全覆蓋。三是落實扶困助學(xué)政策。發(fā)放特困生生活補助415.5萬元，義務(wù)教育階段學(xué)校全寄宿學(xué)生伙食費補助71.73萬元，高中階段學(xué)校學(xué)生助學(xué)金126.68萬元，并做好中職免學(xué)費工作。四是高考取得顯著成績，上重本線人數(shù)達99人，比去年翻一番，高考總上線率71.1%。五是創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)工作有效推進。江英鎮(zhèn)已接受省的督導(dǎo)驗收，陽城鎮(zhèn)已接受省的督前檢查，黎埠鎮(zhèn)已做好申報準(zhǔn)備工作。

3.加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。一是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育設(shè)施建設(shè)。杜步、嶺背和黃坌三個鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè)項目成功申報為省以獎代補項目并順利完成，已受省的驗收并投入使用；大崀、楊梅和青蓮三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心已建成，等候省市驗收。二是大力推進文體惠民工程和全民健身活動。通過組織文藝專題演出、體育競賽、開展“送書下鄉(xiāng)”等活動和推進“2131”農(nóng)村電影放映工程及做好“三館一站”的免費開放等工作，豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活。三是文化室建設(shè)上新臺階。全縣建成了50個美麗鄉(xiāng)村示范點及文化室。四是積極推廣數(shù)字電視和做好數(shù)字影院改建工作?？h城已基本覆蓋數(shù)字電視；積極爭取省以獎代補資金，完成縣城多廳數(shù)字影院改造并通過省驗收。

4.強化衛(wèi)計服務(wù)工作。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備裝備提升工程。落實資金513.5萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置救護車和醫(yī)療設(shè)備。二是積極推進中心衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)劃的40間村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正順利推進，其中34間村衛(wèi)生站已動工興建，其余正在掛網(wǎng)招標(biāo)中。三是縣公立醫(yī)院改革取得較好成效。采用“市托管縣”的方式推進公立醫(yī)院改革，有效提升了我縣中醫(yī)院的綜合能力，使該區(qū)域群眾在縣內(nèi)能享受到市級醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，緩解了群眾看病難問題。四是人口計生服務(wù)水平不斷提升。加大促進“四術(shù)”落實力度，穩(wěn)妥落實“單獨兩孩”政策，積極開展計生集中服務(wù)活動，全面完成了上級下達的各項任務(wù)；人口自然增長率控制在11.03‰以內(nèi)。

5.加強社會保障工作。全面完成了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居保參保擴面任務(wù)，六項底線民生保障增速和提高幅度均高于全縣GDP增速，全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2342萬元、五保供養(yǎng)金1366萬元。實行了城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。新一輪的扶貧工作取得明顯成效，900戶城東下山移民新村項目正在施工建設(shè)，690戶危房改造已全部竣工，全縣45個重點幫扶村累計總投入扶持資金1億多元。

6.人民生活水平不斷提高。工資改革、就業(yè)和扶貧等工作有落實，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長。

從總體上看，2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力不較強。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的品牌少。二是工業(yè)生產(chǎn)中存在較大的困難。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展不理想，新型工業(yè)成長不夠快。三是新能源項目籌建進度緩慢。農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電以及風(fēng)能發(fā)電等項目已籌建多年，但受陸域嚴(yán)控區(qū)、生態(tài)林等政策影響，報批進度延緩。四是工業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的功能未顯現(xiàn)。園區(qū)吸引力較低，投資環(huán)境有待改善；部分項目受環(huán)保、土地、供電、供水、資金等因素影響，建設(shè)進度緩慢。五是旅游資源整合進展緩慢。縣內(nèi)景區(qū)景點整合進展慢，存在零星開發(fā)經(jīng)營的現(xiàn)象。

以上問題，我們將高度重視，通過不斷深化改革和加快發(fā)展，切實加以解。

二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排草案

2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面深化改革和謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對全面夯實小康基礎(chǔ)意義重大。縣委、縣政府確定今年工作的總體要求是：以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議及省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，按照市六屆人大五次會議的部署要求，圍繞建設(shè)“三基地一名城”目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中求進”的基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊把握法治新要求，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全面完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

根據(jù)形勢的發(fā)展和我縣實際，按照上述要求，今年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7％ ，社會消費品零售總額增長10％，固定資產(chǎn)投資增長13％，外貿(mào)出口總額增長6％，實際利用外資增長8％。

——民生不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%；人口自然增長率控制在13.5‰以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　——生態(tài)文明建設(shè)有顯著成效。萬元生產(chǎn)總值能耗下降完成上級下達的任務(wù)，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成上級下達的任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照縣委十二屆八次全會的部署，抓好落實，重點做好如下工作：

（一）加強區(qū)域合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.加強區(qū)域合作，加快發(fā)展步伐。一是加強與廣州（花都區(qū)）的合作。主動承接廣州（花都區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進花都對口幫扶陽山的8個重大項目建設(shè)；以廣州市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；深化與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、省第二人民醫(yī)院的合作，提高教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。二是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。發(fā)揮花都區(qū)對口幫扶陽山的優(yōu)勢，按照整體推進的思路，積極對接廣州商會、行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合開展招商，以城東工業(yè)集聚區(qū)、七拱工業(yè)集聚區(qū)、粉體加工基地為載體，緊緊圍繞加快我縣發(fā)展的重點領(lǐng)域，謀劃和引導(dǎo)一批符合“生態(tài)發(fā)展區(qū)”功能定位、有稅收、有效益的大項目、好項目對外招商引資，確保完成全年引進項目合同投資總額50億元以上、實際投入資金12億元以上的任務(wù)。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹今年中央一號文件的精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造珠港澳綠色食品供應(yīng)基地。一是抓好種養(yǎng)工作。重點抓好優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)；全面落實種糧和良種補貼工作。抓好動物防疫和重大動物疫病免疫，確保免疫率達到100%和重大疫病零發(fā)生；抓好特色水產(chǎn)的養(yǎng)殖發(fā)展。二是加大農(nóng)業(yè)項目跟蹤服務(wù)工作力度。重點做好第一峰茶葉有限公司、南粵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、瑞隆農(nóng)產(chǎn)品有限公司、蓮江傳統(tǒng)食品有限公司等可投產(chǎn)項目的服務(wù)工作。三是圍繞推進農(nóng)業(yè)“三品”工程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大陽山淮山、蔬菜、茶葉、陽山雞等特色效益農(nóng)業(yè)；提升蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地；建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快推進陽山鐵皮石斛種植、食用菌基地、鰻魚養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工項目等項目建設(shè)；積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟組織；申報新創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品信息二維碼和農(nóng)戶二維碼，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和縣城農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、分揀中心和冷鏈，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。全面鋪開土地確權(quán)和林權(quán)登記工作，促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和林權(quán)抵（質(zhì)）押擔(dān)保的融資和集約化經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。六是推動林業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.大力發(fā)展資源型和生態(tài)型工業(yè)，推動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強資源型企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和管理。加快礦產(chǎn)資源整合和大力引進原礦石深加工企業(yè)，引導(dǎo)粉體加工企業(yè)向園區(qū)或基地發(fā)展。推進致德工業(yè)園、廣東聯(lián)采有限公司等項目建設(shè)，加大對佳旺礦業(yè)有限公司的跟蹤服務(wù)力度。二是加快打造廣東綠色能源示范基地。重點做好犁壁山風(fēng)電項目、雷公巖風(fēng)電項目、生物質(zhì)成型燃料及氣化項目、連江梯級水電站和小水電技改擴容等項目報批或建設(shè)工作。三是做好綠色產(chǎn)品加工項目建設(shè)服務(wù)工作。重點做好瑞隆農(nóng)產(chǎn)品有限公司、蓮江傳統(tǒng)食品有限公司等加工項目的服務(wù)工作。四是加大對企業(yè)跟蹤服務(wù)工作力度。重點是:加強陶美建材發(fā)展有限公司、同泰油脂等投產(chǎn)項目的服務(wù)工作;加大泓達洲石業(yè)有限公司飾面材深加工項目、浩豐公司高鈣粉體項目、管道燃?xì)忭椖俊⑿鲁歉咄婢哂邢薰倦娮油婢唔椖康冉衲暝嚠a(chǎn)項目的服務(wù)工作力度。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域合作，優(yōu)化資源整合，加強旅游市場的管理和服務(wù)工作，發(fā)展大旅游，打造珠港澳綠色生態(tài)旅游基地。加強統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化資源整合，加快推進優(yōu)質(zhì)旅游資源和重點旅游項目開發(fā)，提升現(xiàn)有景區(qū)營運水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游；加強旅游對外宣傳推介工作；創(chuàng)建“廣東攝影創(chuàng)作基地”。加快發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進生態(tài)養(yǎng)生城項目、農(nóng)村電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、合興•山水城第二期工程、宜居貳號和佰盛購物商廈等項目建設(shè)。

（二）加強重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進重點項目建設(shè)。一是加大項目庫建設(shè)力度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障等方面加強項目儲備，建立更為規(guī)范的項目庫。二是做好項目前期工作。重點做好項目審批資料準(zhǔn)備工作，確保符合投資政策的項目能及時審批或上報。三是協(xié)調(diào)解決制約項目建設(shè)的障礙。積極協(xié)調(diào)解決項目報批、征地拆遷、用電、用水、通信、道路、安全等問題，全力推進重點項目建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容；加快舊城改造步伐，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)承載力、輻射力和吸引力，引導(dǎo)人口集聚。一是推進交通基礎(chǔ)設(shè)施大提升。開工建設(shè)汕昆高速陽山段工程，完成連佛高速陽山段、省道260線文塔大橋至水口大橋段改建工程等項目的前期工作，推動6條省道爛路改造，白蓮片區(qū)公路、橋梁綜合治理項目工程建設(shè)，90公里新農(nóng)村公路建設(shè)項目，杜步大橋改建工程，國道323線陽山走馬至上柳塘段路面改造工程等項目。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進3條河流（七拱河、秤架河、黃坌河）“三清一護”、5宗病險水庫除險加固、省級農(nóng)田水利重點縣、4.9萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和13宗水利灌區(qū)改造和白蓮片區(qū)排澇整治工程等項目建設(shè)。三是加快電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，推進110千伏秤架輸變電技改建設(shè)；推動4G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。四是推進其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。重點推進韓愈文化公園二期、城南市場遷建、江濱路、縣城生活垃圾填埋場、城東下山移民新村一期工程、人防應(yīng)急指揮中心和國家地質(zhì)公園博物館等項目建設(shè)。

（四）縱深推進體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。按照上級全面深化改革工作部署，圍繞解決發(fā)展中面臨的突出問題，狠抓改革措施落實，激活市場活力，增添發(fā)展動力，努力營造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。加快推進工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整；加快推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)；深化行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、戶籍制度改革、公車改革、養(yǎng)老保險“并軌”、 商事登記制度改革、財稅體制改革、供銷系統(tǒng)改革、深化農(nóng)村“三資”管理和全國農(nóng)村綜合改革試點等改革。

（五）加快生態(tài)發(fā)展區(qū)的形成，推進生態(tài)文明建設(shè)。以加快生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)為抓手，促進生態(tài)文明建設(shè)。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，根據(jù)自身的功能定位大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是做好資源管理工作。推進集約節(jié)約用地，查處違法用地行為；扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；嚴(yán)厲打擊無證開采礦山等違法行為。三是深化節(jié)能減排工作。加大水、大氣、土壤等污染治理力度；完成2015年淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)；確保節(jié)能減排指標(biāo)完成上級下達的削減任務(wù)。四是加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升生態(tài)功能。加強水資源的利用和保護，繼續(xù)推進北江流域陽山段水質(zhì)保護和治理，合理開發(fā)利用資源；做好水土保持工作，防止水土流失。深入開展新一輪綠化大行動，推進林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范縣；實施石漠化綜合治理和29個鄉(xiāng)村綠化美化工程；加大造林綠化和生態(tài)修復(fù)力度，完成造林6.76萬畝、10公里生態(tài)景觀林帶建設(shè),新增縣級森林公園1個、鎮(zhèn)級公園5個。

（六）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)描繪“十三五”發(fā)展藍圖。根據(jù)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)任務(wù)，以全面深化改革為主動力，貫徹“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”的要求，認(rèn)真謀劃未來五年發(fā)展的新格局和轉(zhuǎn)型的新路徑。做好前期重大課題研究，認(rèn)清國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確把握縣情，用戰(zhàn)略思維和全球視野，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，充分凝聚各方智慧，科學(xué)制定我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要以及行業(yè)重點專項規(guī)劃；加強與上級規(guī)劃的銜接，力爭更多重大項目能納入國家和省市規(guī)劃籠子。

（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。堅持“民生優(yōu)先”的原則，以落實民生實事為主要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，推進實現(xiàn)社會基本服務(wù)均等化，提升百姓福祉。

⒈做好就業(yè)保障工作。采取引進人才、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)、加強指導(dǎo)等措施，落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4500人任務(wù)。

⒉完善社會保障機制。實行養(yǎng)老保險“并軌”，穩(wěn)步推進社會保險擴面征繳；加快實現(xiàn)社?？?ldquo;一卡通”；提高民生保障水平底線，重點提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)村低保補助補差水平和五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成918戶農(nóng)村危房改造，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。做好社會福利和救助等工作；做好婦女兒童權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)工作。做好“扶貧雙到”工作，推進“兩不具備”移民搬遷、農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造，幫助貧困村和貧困戶脫貧。

3．加快社會事業(yè)發(fā)展。一是推進基本公共教育服務(wù)均等化。開展新一輪教育布局調(diào)整工作，推進廣陽學(xué)校、碧桂園小學(xué)、縣二小升級改造、縣二幼擴建、縣一小附屬幼兒園擴建等項目，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，緩解入學(xué)難問題；加快學(xué)校軟硬件建設(shè)，大力實施“強師工程”， 不斷提高師資隊伍素質(zhì)，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量；實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鞏固提升高中階段教育教學(xué)水平。二是做好文體工作。繼續(xù)抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是推進省級新農(nóng)村示范片建設(shè)；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中放映廳工程和多廳數(shù)字影院建設(shè)；按省二級站標(biāo)準(zhǔn)完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心建設(shè)；認(rèn)真組織開展全民健身活動和文藝活動，提升我縣精神文明建設(shè)水平。三是做好衛(wèi)計工作。推動公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展；加快推進縣城醫(yī)療衛(wèi)生資源整合；實施基層衛(wèi)生院配置“五個一”設(shè)備工程，完成七拱和黎埠衛(wèi)生院升級改造及40間村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生站建設(shè)；密切與省二院、市中醫(yī)院的戰(zhàn)略合作，開展縣直醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院試點工作，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)資源共享，深入推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加強人口計生管理服務(wù)，提高婦幼保健服務(wù)能力; 落實“陽光計生”規(guī)定，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，確保目標(biāo)人群覆蓋率達到100%，提高出生人口素質(zhì)。

4.維護社會和諧穩(wěn)定。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價格總水平基本穩(wěn)定；堅持依法行政，實施重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，繼續(xù)強化信訪工作，積極化解矛盾；深入開展反腐倡廉和“兩建”等工作，加強社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安陽山”工作；做好雙擁工作，爭創(chuàng)省雙擁模范縣；加強民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力；落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照縣委的部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，狠抓落實，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為全面完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為加快幸福美麗陽山建設(shè)進程而努力奮斗！