縣十四屆人大

六次會議文件（19）

 

陽山縣2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2011年計劃草案的報告

——2011年1月26日在陽山縣第十四屆人民代表大會第六次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2010年,在縣委、縣政府的正確領導下，我縣以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展的全局，認真貫徹中央和省市對經濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神，按照縣委的工作部署，圍繞建設粵北“綠色經濟強縣、旅游休閑勝地、山水宜居城市”目標，繼續(xù)實施“擴大內需”政策和“雙轉移”政策，貫徹“富縣強鎮(zhèn)”政策，按照“工業(yè)年、加速年、和諧年”的總體要求，開拓創(chuàng)新、扎實工作，克服了種種困難，使我縣國民經濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢，為“十一五”時期發(fā)展劃上了圓滿句號，為“十二五” 時期的發(fā)展打下良好的基礎。

(一)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全縣實現(xiàn)生產總值(GDP)64.53億元（當年價，下同），增長20.4％（可比價，下同）；其中：第一產業(yè)實現(xiàn)增加值18.31億元，增長9.5％；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值20.23億元，增長33.2％；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值25.99億元，增長18.4％。常住人口人均GDP為14223元；GDP總量和人均人均GDP均比2005年翻一番多。推進生態(tài)發(fā)展區(qū)試點工作，抓好產業(yè)布局，三大主體功能片區(qū)基本成型；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構比例為28.3：31.4：40.3。

一是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快，“農業(yè)產業(yè)化”發(fā)展加快。農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)戶不斷增多；“雙到”工作成效顯著；特色農業(yè)發(fā)展加快，農村經濟不斷壯大。實現(xiàn)農業(yè)總產值27.88億元，增長9.9%。

二是招商引資力度加大，“工業(yè)園區(qū)化”發(fā)展有效推進。認真實施“雙轉移”政策，大力發(fā)展資源型和加工型工業(yè)企業(yè)，結構調整有效推進；招商引資工作成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值13.9億元，增長32.4％。全年引進項目79個，合同投資70.2億元（其中投資總額超億元項目有14個）；實際投資15.7億元；在今年建成投產的招商引資項目有60個。

三是市場供銷暢旺，第三產業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實“搞活流通、擴大消費”政策，認真做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”。 社會消費品零售總額完成23.13億元，增長20.3％；居民消費價格指數升幅為2%。全年旅游接待總人數253.4萬人次、營業(yè)收入2.1億元、旅游收入9.6億元，分別增長25.1 %、36.9%、25.1%。農副產品批發(fā)市場等商品流通項目建設加快推進。積極實施適度寬松的貨幣政策，金融服務體系不斷完善。金融機構各項存款余額54.98億元，比年初增長21.8%(其中:居民儲蓄存款余額為40.59億元，比年初增長20.7%)；各項貸款余額20.58億元，比年初增長27.7%。其它服務業(yè)快速發(fā)展。

（二）基礎設施建設步伐加快，發(fā)展動力不斷增強。

財政收入增長加快，政府支出保障能力不斷增強。地方財政一般預算收入完成4.53億元，增長40.3％。貫徹落實中央“擴大內需”政策，積極爭取上級資金，有效地推進基礎設施等項目建設。除交通項目定額補助外，有91個項目爭取到上級支持項目建設資金4043萬元；出臺《陽山縣扶持中小企業(yè)發(fā)展基金實施方案（試行）》，加大對中小企業(yè)的扶持力度；積極吸納社會和企業(yè)資金，促進固定資產投資。城鎮(zhèn)建設、“三邊”整治、公路、農田水利等基礎設施建設加快，“城鎮(zhèn)特色化”建設取得明顯的成效。積極引導社會投資，各類項目建設進度加快，發(fā)展動力不斷增強。全社會固定資產投資完成41.69億元，增長21.8％。

（三）體制改革不斷深化，創(chuàng)新能力不斷提高。

一是行政體制改革不斷深化，網上審批工作有效實施。開展新一輪機構改革，增強了機關效能。按照上級的要求，實行“大部制”機構改革，通過撤并等手段，精簡機構，現(xiàn)有行政單位24個。認真開展行政審批改革工作。創(chuàng)新審批方式，22個窗口單位行政審批事項實現(xiàn)了“一網式”辦事；認真開展行政審批清理工作，經過四輪的清理，全縣審批事項由第一輪清理前的538項清理或調整為111項（其中：保留行政許可事項86項，保留非行政許可事項25項），擴權、委托或下放事項有47大項（68小項），有91大項（123小項）轉為日常管理事項。二是經濟體制改革有效推進，工資改革、住房制度改革等各項改革取得新進展。三是招商引資工作力度加大，對外經濟成效明顯。認真落實“雙轉移”政策和加強對外合作，成功舉辦了各種招商推介會和第六屆中國四驅越野車節(jié)暨2010年重點項目慶典活動。新批外資項目1個，合同資金1000萬美元；全年實際利用外資1231萬美元，增長21.3%。外貿出口總額529萬美元，增長22.7％。四是大力發(fā)展外向型經濟，使民營經濟蓬勃發(fā)展。新登記注冊個體工商戶1274戶、內資企業(yè)16戶、私營企業(yè)123戶、農民專業(yè)合作25戶，注冊資金分別為4370.66萬元、2120萬元、13719.3萬元、772.64萬元。五是投入1500萬元解決國企轉制遺留問題。六是創(chuàng)新能力不斷增強。陽山雞“省級農業(yè)標準化示范區(qū)”順利通過省考核小組驗收，陽山成為國家蠶桑產業(yè)試驗基地，陽山“粵峰”沙糖桔榮獲“中華名果”稱號，“粵峰”優(yōu)質米取得有機轉換產品認證，陽山被評為“2010年廣東最喜愛旅游目的地”，陽山被授予“全國首批綠色能源示范縣”稱號，創(chuàng)建“省文明縣城、衛(wèi)生縣城、林業(yè)生態(tài)縣、全國科普示范縣”工作也取得新成效。

（四）資源環(huán)保工作有效推進，生態(tài)保護成效顯著。

一是人口計生工作取得新成效，人口自然增長率7.11‰。二是加強土地和礦產資源管理，資源開發(fā)利用有序進行。三是加大了環(huán)境保護力度，節(jié)能減排工作成效顯著。二氧化硫及化學需氧量控制指標符合有關規(guī)定；積極淘汰落后產能，關閉拆除了陽山縣第二水泥廠，萬元生產總值能耗下降完成上級下達的任務。

（五）社會事業(yè)實行“人性化” 管理，社會環(huán)境日益和諧。

一是義務教育成果不斷鞏固，高中階段教育加快發(fā)展。各類教育均衡發(fā)展。學前教育穩(wěn)步發(fā)展。幼兒園（學前班、民辦幼兒園）在園幼兒9178人，入園率75.9%；義務教育成果不斷鞏固。完成投資3237萬元，新增學校建筑面積4875平方米。全縣小學、初中入學率99.9%、 97.2%；普及高中階段教育工作成效顯著。投入3467萬元，完成2.3萬平方米高中階段學校校舍建設；完成高中階段學校招生任務112%；提前一年實現(xiàn)“普高”目標。二是保障水平不斷提高。大力實施“雙轉移”政策，繼續(xù)擴大就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓力度，切實解決下崗失業(yè)人員、被征地農民的再就業(yè)問題。新增轉移就業(yè)農村富余勞動力9982人；新增就業(yè)崗位6893個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以下，全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。減輕群眾負擔和加大社會保障投入的各項政策得到全面落實，基本社會保險水平不斷提高。全縣參加養(yǎng)老保險參保率為98%，醫(yī)療參保率為100%，新型農村合作醫(yī)療保險參保率為98%。社會救助體系不斷完善，全縣列入低保26749人，發(fā)放低保金2113萬元，基本實現(xiàn)了應保盡保；扎實開展雙擁創(chuàng)建活動，啟動了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務平臺，提高了優(yōu)撫對象的辦事效率；社會福利事業(yè)建設有效推進。住房改革不斷深化，投入1499萬元建好廉租房108套和35套公租房，有效地緩解了低收家庭住房困難問題。三是人民生活水平不斷提高。在崗職工年人均收入29926元，增長11.3％；農民人均純收入5665元，增長9％。四是送科技衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”等活動有效開展，城鄉(xiāng)文化生活日益豐富，民眾素質不斷提高。文化、體育、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、新聞出版、廣播電視等工作取得較好的成績。五是城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務水平不斷提高。六是加強了社會治安綜合治理，公共安全體系進一步完善。生產安全、藥品食品衛(wèi)生安全監(jiān)管、信訪工作等工作得到強化。七是其他各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。

過去的一年，我們戰(zhàn)勝了各種困難，全縣經濟社會發(fā)展情況總體良好，但也存在一些困難和問題：一是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不較快，特色農業(yè)規(guī)?；l(fā)展緩慢，解決“三農”問題的任務仍然艱巨。二是經濟總量小。由于生產性項目少，以致經濟總量不大。特別是工業(yè)方面，新上的規(guī)模工業(yè)項目不多，市場競爭力不強。三是旅游資源整合進展緩慢，未完全發(fā)揮應有的帶動作用。四是環(huán)境保護壓力增大，需要通過實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃進行經濟發(fā)展和環(huán)境保護并舉的結合和平衡。我們一定要高度重視這些問題，通過不斷深化改革和加快發(fā)展，切實解決發(fā)展中存在的困難和問題。

二、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排草案

2011年是“十二五”的開局之年，也是實施主體功能區(qū)規(guī)劃的第一年，做好今年的工作意義重大。根據形勢的發(fā)展和我縣實際，今年我縣國民經濟和社會發(fā)展的預期目標為:

——全縣生產總值增長16%；其中：

第一產業(yè)增加值增長8.5％；

      第二產業(yè)增加值增長19.9％；

          工業(yè)增加值增長20.7％；

      第三產業(yè)增加值增長17.3％；

　　——地方財政一般預算收入增長19％；

　　——固定資產投資增長18％；

——社會消費品零售總額增長17％；

——外貿出口總額增長15％；

——實際利用外資增長15％；

　　——居民消費價格指數漲幅控制在3％以內；

　　——在崗職工年人均收入增長9％；

　　——農民人均純收入增長9％；

　　——人口自然增長率控制在7.4‰以下；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；

　　——萬元生產總值能耗下降完成上級下達的任務；

——二氧化硫和化學需氧量削減量完成上級下達的任務。

為實現(xiàn)上述目標，要認真貫徹中央經濟工作會議精神，繼續(xù)貫徹“雙轉移”和“富縣強鎮(zhèn)”政策，實施主體功能區(qū)規(guī)劃。以《關于促進粵北地區(qū)振興發(fā)展的指導意見》為指引，以“綠色和諧發(fā)展”為主題，以“調整產業(yè)結構和經濟增長方式”為主線，以招商引資為突破口，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。更加注重改善宏觀體制環(huán)境，更加注重生態(tài)保護，更加注重提升消費的支撐作用，更加注重激活與擴大民間投資，更加注重改善民生。按照縣委提出的“工業(yè)年、民生年、提升年”的工作定位，重點做好如下工作：

（一）加大招商引資”力度，促進產業(yè)結構調整。

以“招商引資”為突破口，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色工業(yè)和新興服務業(yè)，推進產業(yè)結構調整，推動經濟發(fā)展。

1、要大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，壯大農村經濟。

要大力發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，培育龍頭企業(yè)。要進一步擴大農產品供給市場，將我縣打造成為珠江三角洲以及港澳地區(qū)的綠色農產品供應基地。要發(fā)展特色農產品加工業(yè)，促進我縣農業(yè)向高端化和高附加值發(fā)展。要加快林業(yè)資源開發(fā)，培育農業(yè)經濟新的增長點。要搞好農村基礎設施建設，改善農村生產和生活環(huán)境。要加快農村服務體系建設。鼓勵和支持科研單位、涉農教育機構、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農民合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務，以科技進步推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

2、加快發(fā)展新興服務業(yè)，促進第三產業(yè)發(fā)展。

大力整合旅游資源、積極推進旅游基礎設施建設，提升旅游文化內涵，推動旅游業(yè)整體水平向高端發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展為先鋒，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動第三產業(yè)發(fā)展；要加快市場建設、支持發(fā)展信息服務業(yè)、促進房地產業(yè)健康發(fā)展和發(fā)展其他服務業(yè)；規(guī)范市場秩序，促進第三產業(yè)發(fā)展。

3、要培育特色工業(yè)產業(yè)，推動第二產業(yè)發(fā)展。

實施“工業(yè)園區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構調整。要加快資源型和加工型工業(yè)建設。加大生產性項目的投入，重點是：加快“兩個百萬噸”粉體加工基地建設；要借國家支持綠色能源示范縣之機，大力發(fā)展綠色能源，加快風電、生物質能發(fā)電、水電站改造等綠色能源項目建設。要采取有效措施促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快重點項目建設，促進宜居城鄉(xiāng)建設。

　　要用好財政資金和引導好民間資金，促進項目建設。重點要抓好十件“民生實事”的落實、抓好交通項目、農業(yè)項目、水利項目、林業(yè)項目、城建項目、工業(yè)項目、社會發(fā)展項目、能源項目等項目建設，增強發(fā)展后勁；加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境，建設宜居城鄉(xiāng)。

(三)深化重點領域體制改革，激發(fā)發(fā)展活力。

一是深化行政體制改革。實施“富縣強鎮(zhèn)”政策，深化行政審批制度改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限，推進網上審批，提高辦事效率。二是深化經濟體制改革。深化財稅金融改革、深化價格改革、完善市場監(jiān)管體系，維護公平競爭的市場環(huán)境。三是深化保障制度改革。深化教育改革、推進醫(yī)療改革、社會保障改革、分配制度改革、住房保障制度和戶籍制度改革等，推進公共服務均等化。四是深化農村經濟體制改革。全面推進集體林權制度改革、進一步推進土地流轉制度改革，搞活農村經濟。五是縮小外資審批的范圍，加大開放步伐。六是認真貫徹上級的政策，抓好我縣“生態(tài)發(fā)展區(qū)”配套政策實施辦法的制定和做好生態(tài)產業(yè)發(fā)展布局，確保合理開發(fā)利用各種資源，促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，從而促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）抓好資源環(huán)保工作，提高綠色陽山建設水平。

一是加強土地和礦產資源管理。做好“三舊”改造等土地管理工作，為項目建設保障用地；加強礦產資源管理，合理開發(fā)利用資源。二是做好水土保持工作，加強水資源的利用和保護。三是加強環(huán)境保護。要圍繞自然保護區(qū)建設、水源涵養(yǎng)和水土保持以及生物多樣性保護等，重點做好植樹造林、封山育林和生態(tài)修復等工作。四是做好節(jié)能減排工作。要淘汰高耗能、高污染企業(yè)，發(fā)展少污染、低耗能、少投入、高效益的產業(yè)。

（五）著力改善民生，提高人民群眾的幸福指數。

一是繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是推進教育均衡發(fā)展。通過學前教育普及化、義務教育強基礎、高中教育提質量、職業(yè)教育促就業(yè)、辦學條件趨均衡，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。加強高中階段學?；A建設，增加優(yōu)質學位；實施中小學校舍安全工程，大力改善辦學條件。抓好新一輪學校布局調整，促使辦學資源更均衡、優(yōu)化。繼續(xù)實施招錄緊缺學科專業(yè)技術人才計劃，充實教師隊伍。加強教育信息化裝備建設，改善農村薄弱學校的設施設備。全面啟動創(chuàng)建廣東省教育強縣工程，提升我縣辦學品位，提高辦學水平。三是推進醫(yī)療改革，加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大疾病預防和救治。四是強化就業(yè)工作。努力開發(fā)就業(yè)崗位，做好零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保等困難群體的就業(yè)幫扶；加大扶貧綜合開發(fā)力度，擴大勞務輸出；加強技能培訓，提高勞動者的素質。規(guī)范企業(yè)減員行為，建立企業(yè)減員申報制度，穩(wěn)定企業(yè)職工就業(yè)。五是完善社會保障體系。繼續(xù)做好基本社會保險擴面工作。大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，深化新型農村合作醫(yī)療改革；推進養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。維護弱勢群體的權益。做好婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作；健全城鄉(xiāng)低保長效機制，鞏固應保盡保成果。完善住房保障制度和加快廉租房和經濟適用房建設，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建“省文明縣城、衛(wèi)生縣城、林業(yè)生態(tài)縣、全國科普示范縣”等活動，提高我縣精神文明建設水平。七是維護社會穩(wěn)定。推進基本公共服務均等化，大力發(fā)展公益性文化、體育事業(yè)，提高人民素質和健康水平；加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強化信訪工作；加強社會治安綜合治理；加強民族、宗教、僑務等工作；增強各種突發(fā)事件預警和應對能力；強化安全生產、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產安全。

各位代表，2011年國民經濟和社會發(fā)展的工作任務繁重而艱巨。我們要認真貫徹中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、粵北山區(qū)工作會議和市委五屆十二次全會精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務實，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，確保“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異的業(yè)績迎接中國共產黨成立90周年紀念日的到來！