縣十四屆人大

五次會議文件（18 ）

 

陽山縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告

——2010年2月4日在陽山縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2009年,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹中央和省市對經(jīng)濟(jì)工作的各項部署及市、縣“兩會”精神，按照“突破年、建設(shè)年、落實年”的要求，以國家擴(kuò)大內(nèi)需和省“雙轉(zhuǎn)移”政策為契機(jī)，開拓創(chuàng)新、扎實工作，克服了種種困難，基本擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使我縣國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步的良好態(tài)勢，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值50.13億元，增長13.2％；其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.32億元，增長9.4％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12.92億元，增長18.7％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.89億元，增長12.5％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為30.6：25.8：43.6。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.8億元，增長11%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不斷增多；扶貧工作成效顯著；特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

二是市場供銷暢旺，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會消費品零售總額完成19.69億元，增長22.1％；居民消費價格指數(shù)下降0.5%。認(rèn)真實施“搞活流通、擴(kuò)大消費”政策。“家電下鄉(xiāng)”申領(lǐng)財政補(bǔ)貼1639臺（件），補(bǔ)貼資金為38.95萬元；“汽車摩托車下鄉(xiāng)” 申領(lǐng)財政補(bǔ)貼916輛，補(bǔ)貼資金為161.89萬元。旅游企業(yè)接待游客202萬人次，增長54.58%；實現(xiàn)旅游總收入7.7億元，增長97.44%。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等商品流通項目建設(shè)加快推進(jìn)。積極實施適度寬松的貨幣政策，金融服務(wù)體系不斷完善。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額45.13億元，比年初增長13.29%；各項貸款余額16.11億元，比年初增長38.07%。其它服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三是工業(yè)向園區(qū)化發(fā)展。認(rèn)真實施“雙轉(zhuǎn)移”政策，大力發(fā)展資源型和加工型工業(yè)企業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)8.42億元，增長10.2％，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值為5.88億元，增長11％。

（二）項目建設(shè)有效推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

財政收入增長加快，政府支出保障能力不斷增強(qiáng)。地方財政一般預(yù)算收入完成32268萬元，增長27％(提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo))。抓住中央“擴(kuò)大內(nèi)需”政策之機(jī)，積極爭取上級資金，有效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。除交通項目定額補(bǔ)助外，有25個項目爭取到上級支持項目建設(shè)資金5895.94萬元；積極幫助中小企業(yè)爭取扶持資金，有22個項目爭取到扶持資金729.5萬元。積極吸納社會和企業(yè)資金，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)投資完成34.22億元，增長27.1％。

（三）改革開放不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是行政審批改革不斷深化，電子政務(wù)有效實施。二是經(jīng)濟(jì)體制改革有效推進(jìn)，工資改革、住房制度改革等各項改革取得新進(jìn)展。三是招商引資工作力度加大，對外經(jīng)濟(jì)成效明顯。認(rèn)真落實“雙轉(zhuǎn)移”政策和加強(qiáng)對外合作，成功舉辦了從化、云浮、南海招商推介會和第五屆中國四驅(qū)越野車節(jié)暨2009年重點項目慶典活動。全年引進(jìn)項目76個，合同投資31億元（其中投資總額超億元項目有7個）；實際投資9.8億元。新批外資項目3個，合同資金1191.5萬美元，增長253%，實際利用外資1138萬美元，增長139%(提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo))；外貿(mào)出口總額55萬美元，增長37％。

（四）資源環(huán)保工作取得新成效，有力地保障可持續(xù)發(fā)展。

一是人口計生工作取得新成效，人口自然增長率7.6‰。二是加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理，資源開發(fā)利用有序進(jìn)行。三是加大了環(huán)境保護(hù)力度，節(jié)能減排工作成效顯著。日處理能力2萬噸的縣城污水處理廠即將建成，環(huán)保能力進(jìn)一步增強(qiáng)；二氧化硫及化學(xué)需氧量控制指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定；預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%（提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)）。

（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步，和諧陽山構(gòu)建工作有效推進(jìn)。

一是各類教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育成果不斷鞏固，高中階段教育加快發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率比2008年提高12.11%。學(xué)生入學(xué)情況良好，全縣小學(xué)生入學(xué)34579人，入學(xué)率99.9%；初中生入學(xué)30490人，入學(xué)率97.2%；高中生入學(xué)7215人；縣職校入學(xué)3812人；幼兒園（含民辦）入學(xué)4153人。投入5597萬元，進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。投入1200多萬元，實施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，中小學(xué)教師工資福利待遇基本實現(xiàn)“兩相當(dāng)”。實施小學(xué)質(zhì)量獎勵和中考獎勵制度，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。創(chuàng)強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)取得新進(jìn)展，兩所學(xué)校創(chuàng)評為市級辦學(xué)水平學(xué)校，杜步鎮(zhèn)創(chuàng)評為市級教育強(qiáng)鎮(zhèn)，縣職校創(chuàng)評為省級重點中等職業(yè)學(xué)校。二是公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。生產(chǎn)安全、藥品食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。三是大力推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)社會治安綜合治理，信訪工作力度進(jìn)一步加大。四是文化、體育、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、新聞出版、廣播電視等工作取得新成績。其他各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進(jìn)步。五是保障水平不斷提高。大力實施“雙轉(zhuǎn)移”政策，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實解決下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題。新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力9726人，培訓(xùn)3890人；新增就業(yè)崗位4652個，吸納1545名外省勞動力入陽就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。減輕群眾負(fù)擔(dān)和加大社會保障投入的各項政策得到全面落實，基本社會保險水平不斷提高。全縣參加養(yǎng)老保險32295人、參加工傷保險12503人、參加生育保險8837人、參加失業(yè)保險12149人、參加職工醫(yī)保26550人；參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為450565人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到99.5%。全年列入低保救濟(jì)的10437戶、共27009人，（城鎮(zhèn)的363 戶、共909人，農(nóng)村的10074 戶、共26100人），發(fā)放低保金2593萬元，增長42%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，切實維護(hù)困難群體的生活保障權(quán)益。六是人民生活水平不斷提高。在崗職工年人均收入26405元，增長9.8％；農(nóng)民人均純收入5197元，增長9.1％。

過去的一年，我們戰(zhàn)勝了各種困難，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況總體良好，但也存在一些困難和問題：一是“三農(nóng)”問題仍然突出。農(nóng)村服務(wù)化建設(shè)水平仍不夠高,農(nóng)民的生活水平還有待提高，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然艱巨。二是工業(yè)總量少。工業(yè)投入少，新上的工業(yè)項目不多，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，市場競爭力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品市場競爭力低。四是世界金融危機(jī)仍在不同程度上影響我縣外向型經(jīng)濟(jì)。我們一定要高度重視這些問題，通過不斷深化改革和加快發(fā)展，切實解決發(fā)展中存在的困難和問題。

二、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排草案

2010年是全面實現(xiàn)“十一五” 規(guī)劃目標(biāo)決定性的一年，做好今年的工作意義重大。根據(jù)形勢的發(fā)展和我縣實際，2010年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:

——全縣生產(chǎn)總值增長16%；其中：

第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5％；

      第二產(chǎn)業(yè)增加值增長26.5％；

          工業(yè)增加值增長29.1％；

      第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.1％；

　　——地方財政一般預(yù)算收入增長18％；

　　——固定資產(chǎn)投資增長20％；

——社會消費品零售總額增長18％；

——外貿(mào)出口總額增長50％；

——實際利用外資增長15％；

　　——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2％以內(nèi)；

　　——在崗職工年人均收入增長12％；

　　——農(nóng)民人均純收入增長9％；

　　——人口自然增長率控制在7.6‰以下；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下；

　　——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

——二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量達(dá)到省規(guī)定的要求。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照縣委的工作部署，繼續(xù)實施“擴(kuò)大內(nèi)需”政策和“雙轉(zhuǎn)移”政策，貫徹“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，以“招商引資”為突破口，以“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“改善民生” 為工作重心，按照“工業(yè)年、加速年、和諧年”的總體要求，重點做好如下工作：

（一）以“招商引資”為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

大力實施“擴(kuò)大內(nèi)需” 、“雙轉(zhuǎn)移”等政策和品牌戰(zhàn)略，以“招商引資”為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要加快林業(yè)資源開發(fā)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點；確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%。要搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步整合旅游資源，推進(jìn)“特色園”建設(shè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快市場建設(shè)、支持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和發(fā)展其他服務(wù)業(yè)；規(guī)范市場秩序，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、以工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

實施“工業(yè)園區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“雙轉(zhuǎn)移”政策，大力發(fā)展資源型、環(huán)保型和加工型工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；采取有效措施促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)貫徹“擴(kuò)大內(nèi)需”政策，改善發(fā)展環(huán)境。

　　重點要抓好25個交通項目、7個農(nóng)業(yè)項目、6個水利項目、12個林業(yè)項目、23個城建項目、23個工業(yè)項目、18個社會發(fā)展項目、2個能源項目建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、火電等項目的籌建前期工作，改善發(fā)展環(huán)境。

(三)深化各項改革，增強(qiáng)發(fā)展動力。

一是深化行政體制改革。實行“大部制”機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，理順職能交叉等問題；實施“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)”政策，深化行政審批制度改革，減少審批事項，推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高辦事效率。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財稅金融改革、深化價格改革、完善市場監(jiān)管體系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。三是深化保障制度改革。深化教育改革、加強(qiáng)醫(yī)療改革、社會保障改革、分配制度改革、住房保障制度和戶籍制度改革等，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。四是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。加快林權(quán)制度改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。五是縮小外資審批的范圍，加大開放步伐。

（四）抓好資源環(huán)保和中長期規(guī)劃編制工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理。做好“三舊”改造等土地管理工作，為項目建設(shè)保障用地；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用資源。三是做好水土保持工作，加強(qiáng)水資源的利用和保護(hù)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。五是認(rèn)真貫徹上級的政策，抓好“十二五”規(guī)劃編制工作和配合市編制好我縣“生態(tài)發(fā)展區(qū)”空間布局規(guī)劃，使這些規(guī)劃成為今后經(jīng)濟(jì)社會工作的指導(dǎo)性文件，確保合理開發(fā)利用各種資源，促進(jìn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌安排各項社會事業(yè)，大力改善民生。

一是推進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步鞏固提高“普九”水平，大力抓好普及高中階段教育工作，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新招生辦法，提高高中階段教育毛入學(xué)率，確保如期實現(xiàn)“普高”工作目標(biāo)。有序?qū)嵤┬Ｉ岚踩こ?，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。做好新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。加強(qiáng)學(xué)校管理，完善學(xué)校質(zhì)量評估考核辦法，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防和救治。三是強(qiáng)化就業(yè)工作。努力開發(fā)就業(yè)崗位，做好零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保等困難群體的就業(yè)幫扶；加大扶貧綜合開發(fā)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。規(guī)范企業(yè)減員行為，建立企業(yè)減員申報制度，穩(wěn)定企業(yè)職工就業(yè)。四是完善社會保障體系。繼續(xù)做好基本社會保險擴(kuò)面工作。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革；推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作；健全城鄉(xiāng)低保長效機(jī)制，鞏固應(yīng)保盡保成果。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。五是維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展公益性文化、體育事業(yè)，提高人民素質(zhì)和健康水平；加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作；加強(qiáng)社會治安綜合治理；加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表，2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的工作任務(wù)繁重而艱巨。我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會、粵北山區(qū)工作會議和市委五屆九次全會精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為全面實現(xiàn)縣“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！