陽山縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2019年2月26日在陽山縣第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長　張有干

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會(huì)書面報(bào)告陽山縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年計(jì)劃草案，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2018年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，堅(jiān)持以黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣東、視察清遠(yuǎn)重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域，兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)向好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。

　　（一）主要指標(biāo)完成情況

　　——全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值104.05億元，同比增長4.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值36億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.78億元，增長0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值48.27億元，增長6.1%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為34.6：19.0：46.4。

　　——縣級一般公共預(yù)算收入完成4.67億元，增長6.3％；

　　——固定資產(chǎn)投資完成27.12億元以上，同比增長8.4％；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成44.93億元，同比增長10.9％；

　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)1.9萬元以上，增長10%左右；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.8，漲幅控制在3%以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　（二）2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

　　1．服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年來，我縣繼續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定良好發(fā)展。

全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值56億元，同比增長4.9%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值32.6億元，增長6.3%；林業(yè)產(chǎn)值5.1億元，增長4.2%；牧業(yè)產(chǎn)值16.9億元，增長2.8%；漁業(yè)產(chǎn)值0.7億元，增長3%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值0.7億元，增長5%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值36.3億元，增長5.1%。

　　2．深化農(nóng)村綜合改革工作。（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過市級驗(yàn)收，完成土地確權(quán)41.4萬畝，占應(yīng)確權(quán)土地的98.4％。完成頒證92126戶。土地整治整合經(jīng)驗(yàn)得到中央農(nóng)辦介紹推廣。全縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款166筆共5.6億元。整合涉農(nóng)資金8627萬元。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3＋X＂”工程。陽山雞、準(zhǔn)山、西洋菜等6個(gè)產(chǎn)品列入生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，陽山成為國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。陽山雞、西洋菜列入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。新取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)。獲得“廣東省林下經(jīng)濟(jì)示范縣”稱號。新增農(nóng)業(yè)企業(yè)21家、合作社71家、家庭農(nóng)場85家。全面實(shí)施十大農(nóng)旅結(jié)合基地（農(nóng)業(yè)公園）、農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)企業(yè)扶持工程，引進(jìn)七拱火崗村水稻公園等10多個(gè)項(xiàng)目，大松林村、小江下坪村、黎埠升平村等示范片區(qū),一二三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效，扶持組建了黎埠綠營、嶺背金農(nóng)田2家農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。（3）積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？h（鎮(zhèn)）級示范區(qū)內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村163條。示范區(qū)內(nèi)需完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治范圍的20戶以上自然村有527條，已完成492條整治任務(wù)，完成率為93.36%。

    3．規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5.3億元，同比下降8.7%，降幅比前三季度收窄3.3個(gè)百分點(diǎn)，其積極因素主要有：1、陽山縣聯(lián)合鑄鍛有限公司從2017年開始籌劃上市準(zhǔn)備，該企業(yè)從2018年年初開始加大投入，增加生產(chǎn)設(shè)備和承接市場面更廣的新產(chǎn)品，3月份起，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均處于穩(wěn)步增長趨勢； 2、板材行業(yè)受市場供需與政府要求定價(jià)的有利因素影響下，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值和增加值同比增長13%；3、水泥行業(yè)因工程、項(xiàng)目數(shù)量增加，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值和增加值同比增長39.2%。

　　4．消費(fèi)市場逐步回暖。隨著穩(wěn)增長、促消費(fèi)政策逐步落實(shí)，供給側(cè)和需求側(cè)持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，市場活力和消費(fèi)潛力得到有效激發(fā)，消費(fèi)品市場升溫趨勢明顯。

2018年實(shí)現(xiàn)零售總額44.93億元，同比增長10.9%，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，總體來看消費(fèi)市場今年突破了兩位數(shù)的增長水平，呈逐漸回暖趨勢。

　　5．固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資總額27.12億元，同比增長8.4%。（1）房地產(chǎn)投資拉動(dòng)作用明顯。我縣房地產(chǎn)企業(yè)全年共完成投資總額12億元，同比增長24.2%，占固定資產(chǎn)投資總額的44.3%，拉動(dòng)投資總額增長9.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)111.5%。（2)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，同比增長28%。我縣目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是交通及水利項(xiàng)目，成為拉動(dòng)投資較快增長的一支重要力量。

6．積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理。2018年，我縣63個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域、兩大攻堅(jiān)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃30.07億元，18個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃12.53億元?？h重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃34.3億元，占年度投資計(jì)劃的114.1%；市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃13.73億元，占年度投資計(jì)劃的109.6%，市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃在全市排名前列。

7.大力開展精準(zhǔn)招商。新引進(jìn)項(xiàng)目52個(gè)，增長116％；合同資金31．1億元，增長8％；已投入資金4．9億元，完成年度任務(wù)的153％；合同利用外資3317萬美元，增長213％；實(shí)際利用外資378萬美元，增長129％；進(jìn)出口總值2．2億元，增長24％?！?/span>

    8．地方財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)增長，全年物價(jià)漲勢溫和。全年實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入4.67億元，同比增長6.3%，其中工商稅收2.8億元，增長5.9%；2018年12月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)同比上漲1.8%，控制在3%以內(nèi)，有利于居民生活穩(wěn)定，消費(fèi)市場繁榮穩(wěn)定。

　　（三）深化改革，增進(jìn)民生福祉

1．深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。我縣堅(jiān)持將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)，落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”和“民營經(jīng)濟(jì)十條”推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，降低制造業(yè)成本。2018年發(fā)放了4家技改企業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)313萬元。

    2.教育品牌取得新突破。一是辦學(xué)水平得到鞏固和提高。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評，2018年12月，我縣成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。二是留守兒童教育研究水平進(jìn)一步提高。我縣相關(guān)課題研究理論成果為全市乃至全省的義務(wù)教育階段學(xué)校解決留守兒童成長存在的問題提供了重要參考。三是創(chuàng)造力特色成為高中有影響力的素質(zhì)教育品牌。第14屆中國青少年創(chuàng)造力大賽全國總決賽、世界三大國際發(fā)明展中國選拔賽中，榮獲3金1銀1銅和1個(gè)創(chuàng)新獎(jiǎng)的好成績，6位教師榮獲優(yōu)秀指導(dǎo)教師稱號。四是德、體、美育成績顯著。陽城鎮(zhèn)水口學(xué)校鄧惠霞榮獲省“南粵最美少年”，是全市唯一獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的學(xué)生。五是開通校園專線，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生接送安全管理。以購買服務(wù)的方式，購買校園專線車50輛，開通運(yùn)營線路59條，切實(shí)解決小學(xué)生上學(xué)難的問題。同時(shí)，組織開展涉校安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校車安全整治行動(dòng)常態(tài)化，

3．認(rèn)真做好衛(wèi)計(jì)工作，提升計(jì)生服務(wù)管理水平。（1）積極提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”陽山模式。2018年開展互聯(lián)網(wǎng)診療2000多例，雙向轉(zhuǎn)診1100例?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”陽山模式得到《人民日報(bào)》點(diǎn)贊。（2）著力打造“縣-鎮(zhèn)-村”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。我縣將全縣劃分為陽城鎮(zhèn)、七拱鎮(zhèn)、黎埠鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)四個(gè)片區(qū)，縣人民醫(yī)院根據(jù)各片區(qū)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和醫(yī)療力量，確定以“科對片，片對院、院對站”的方式，建立三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式，做強(qiáng)做大中心片區(qū)衛(wèi)生院，做全做精邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生院，中間衛(wèi)生院保持基本功能。（3）大力推進(jìn)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位建設(shè)。全縣13間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)已完成并投入使用。（4）嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作穩(wěn)步向前。一是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，已發(fā)放嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)和收治經(jīng)費(fèi)730萬元。二是監(jiān)護(hù)人責(zé)任補(bǔ)償保險(xiǎn)購買工作已落實(shí)。三是在縣中醫(yī)院設(shè)置精神?？?，設(shè)置病床70張。（5）切實(shí)做好法定傳染病報(bào)告、傳染病疫情、艾滋病、寄生蟲病、季節(jié)性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。（6）完善提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。全面落實(shí)生育登記服務(wù)制度。合理利用全員人口系統(tǒng)及生育服務(wù)網(wǎng)辦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租賃與運(yùn)維補(bǔ)助資金，添置加強(qiáng)廣東生育服務(wù)網(wǎng)上辦事信息系統(tǒng)的設(shè)備，優(yōu)化生育服務(wù)網(wǎng)上辦事效能。主動(dòng)傳播計(jì)生惠民政策。(7)切實(shí)做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員的審批發(fā)放工作，2018年，全縣共審批符合計(jì)劃生育“四項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件人員5492人，發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金539.28萬元，通過黨和政府計(jì)生惠民政策的落實(shí)，提升了人民群眾的獲得感。（8）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)營造良好的計(jì)劃生育政策宣傳氛圍，通過舉辦計(jì)生政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好計(jì)劃生育政策宣傳。開展創(chuàng)建“幸福家庭”活動(dòng)工作成效顯著，2018年，我縣的李可樂家庭、文稱蓮家庭被推選為“第二屆廣東省幸福家庭”?！　?/span>

  　4．認(rèn)真做好文體工作，豐富群眾文化生活。一是抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣群眾文化藝術(shù)活動(dòng)中心建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，楊梅、陽城、杜步3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化改造已基本完成。二是推進(jìn)文化惠民工程。認(rèn)真做好“三館一站”的免費(fèi)開放，陽山縣圖書館開展“文化惠民，送書下基層”活動(dòng)，全年組織各類群眾文化活動(dòng)共480場（次），其中組織舉辦專題社文演出共24場，開展“戲曲進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)共36場，送戲下鄉(xiāng)惠民演出活動(dòng)412場（次）。縣農(nóng)村電影放映中心充分利用各方面資源，結(jié)合科技、普法、禁毒、掃黑除惡、掃黃打非等專題宣傳，積極開展農(nóng)村電影放映活動(dòng)。全年到各行政村共放映故事片、科教片等共1908場，觀眾21萬多人次。三是推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，月月有賽事。通過組織舉辦 2018年廣東省名山登山大賽•第八屆登山節(jié)暨陽山首屆“陽驢”登山徒步嘉年華活動(dòng)、全民汽車運(yùn)動(dòng)嘉年華系列賽事等體育活動(dòng)，以將陽山打造成戶外運(yùn)動(dòng)圣地為目標(biāo)，推進(jìn)體育、文化和旅游融合發(fā)展。

　　5．做好社會(huì)保障工作，提升群眾社會(huì)福利。

　?。?）各險(xiǎn)種擴(kuò)面增加。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)均完成市下達(dá)任務(wù)。（2）基金總體運(yùn)行情況良好。除企業(yè)養(yǎng)老基金外，其余各項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)了收支平衡、略有結(jié)余的良好態(tài)勢。（3）社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。我縣的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)目標(biāo)人群覆蓋率均為100%。發(fā)放低保金、農(nóng)村五保供養(yǎng)金比上年有所增加。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高；城鄉(xiāng)低保對象基本醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。

    （四）立足生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

1．做好資源保護(hù)和生態(tài)發(fā)展工作。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是大力發(fā)展綠色能源。已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目8個(gè)，裝機(jī)47.6萬千瓦，總投資47.6億元。其中有2個(gè)項(xiàng)目（雷公巖、桔子塘風(fēng)電場）部分機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電。全縣光伏扶貧電站全年發(fā)電量達(dá)4379萬度，電費(fèi)收益達(dá)4292萬元，完成4宗水電站增效擴(kuò)容改造工程。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目近期可以并網(wǎng)發(fā)電。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品”工程為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，完善國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，抓好非洲豬瘟防控等動(dòng)物疫病防控工作。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實(shí)施工作，落實(shí)好項(xiàng)目審批節(jié)能評估前置工作，推進(jìn)建筑節(jié)能科技推廣。四是加大電力供應(yīng)，提高電能質(zhì)量?？h供電局全年完成供電量5.71億千瓦時(shí)，同比提高2.15%。提前完成55個(gè)省定貧困村的電網(wǎng)升級改造任務(wù)。作為全省五個(gè)試點(diǎn)之一全面完成陽山配電網(wǎng)自動(dòng)化示范縣建設(shè)，客戶年平均停電時(shí)間同比大幅減少70.5%。積極降低工商業(yè)電價(jià)，全年折合減少工商業(yè)成本453.52萬元，電力營商環(huán)境更加優(yōu)化?！　?/span> 

2．堅(jiān)持新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。（1）以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2）加大環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排力度，加強(qiáng)污染源的監(jiān)督檢查，努力提高環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)環(huán)境污染綜合治理。全面推行“河長制”，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，節(jié)約集約利用自然資源，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。（3）筑牢粵北生態(tài)屏障。推進(jìn)建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，推進(jìn)我縣新一輪綠化廣東大行動(dòng)，做好森林防火工作，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快出臺(tái)《陽山縣森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2028）》，加強(qiáng)古樹名木等森林旅游線路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好森林碳匯建設(shè)，探索開展森林碳匯交易。打造森林生態(tài)景觀，優(yōu)化城市森林生態(tài)，實(shí)現(xiàn)我縣生態(tài)建設(shè)大發(fā)展、大提升。

　　從總體上看，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問題：

（一）投資方面：大項(xiàng)目帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)投資后勁不足，房地產(chǎn)銷售回落。（二）工業(yè)方面：1、陽山作為“連陽四縣”四個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一的縣，受制于國家最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加上地理區(qū)位的制約，難以引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目，對我縣工業(yè)發(fā)展造成了長期持續(xù)性的低迷影響。2、新型綠色能源產(chǎn)業(yè)是我縣今后工業(yè)發(fā)展的主要方向，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)未來新的增長點(diǎn)，我縣綠色能源發(fā)展尚未形成規(guī)模效應(yīng)，有待進(jìn)一步加大開發(fā)力度。（三）商業(yè)方面：鄉(xiāng)村游規(guī)模較小，帶動(dòng)消費(fèi)市場的潛力有待開發(fā)。隨著我縣實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略以來，吸引了廣大人民群眾積極參與，旅游人次持續(xù)增加，但是由于活動(dòng)檔次較低，配套服務(wù)跟不上，且參與者以本地散戶為主，外來游客相對較少，導(dǎo)致舉辦鄉(xiāng)村游和節(jié)日活動(dòng)的人氣雖然較旺，但對當(dāng)?shù)氐淖∷薏惋嬒M(fèi)拉動(dòng)作用有限。（四）財(cái)稅方面：財(cái)政收入增收困難。我縣被確定為國家級重點(diǎn)生態(tài)發(fā)展區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢發(fā)展區(qū)間，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺需要較長的周期，房地產(chǎn)銷售也呈下降趨勢，我縣稅收增長面臨巨大壓力。

　　二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見

　　2019年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的深化之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。綜合考慮各種影響因素和我縣發(fā)展條件，建議今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

　　——全縣生產(chǎn)總值107.4億元，增長4.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值37.2億元，增長5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.4億元，增長3.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值51.8億元，增長4.5%。

　　——一般公共預(yù)算收入4.9億元，增長5%左右；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額48億元，增長8.5%左右；

　　——固定資產(chǎn)投資總額29.4億元，增長9%左右；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；

　　——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%左右；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)的年度計(jì)劃。

　　三、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

做好2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)、市委七屆八次全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”系列行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力譜寫陽山綠色崛起新篇章，奮力開創(chuàng)新時(shí)代陽山改革開放新局面，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),重點(diǎn)做好如下五大方面工作：

　　（一）抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全域綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。把握國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，推動(dòng)在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快綠色新能源項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)加快推進(jìn)雷公巖、桔子塘、石羊樓、大東山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，全面完成秤架四級等7宗“十三五”水電站增效擴(kuò)容改造工程并產(chǎn)生效益。完成七拱產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)、城東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園調(diào)規(guī)修編工作。二是繼續(xù)抓好“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)排憂解難。重點(diǎn)做好同泰食用油脂有限公司、陽山億成達(dá)石材有限公司、縣電業(yè)公司、縣興陽實(shí)業(yè)公司、聯(lián)合鑄鍛公司等企業(yè)的服務(wù)工作。三是加快民生建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)PPP模式整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程、省定貧困村創(chuàng)建示范村建設(shè)項(xiàng)目工程、鎮(zhèn)街整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃和縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程項(xiàng)目、黎埠新區(qū)建設(shè)、江濱公園景觀工程、陽山群眾文化藝術(shù)中心項(xiàng)目、黃埔援建學(xué)校、廣連高速公路陽山段項(xiàng)目、新農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　（二）開發(fā)旅游，推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建。通過旅游開發(fā)、推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化陽山人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

1．培育旅游支柱龍頭企業(yè)。一是提升景區(qū)質(zhì)量，進(jìn)一步打響廣東第一峰、神峰關(guān)、賢令山、水口古道等旅游產(chǎn)品品牌。二是繼續(xù)推動(dòng)嶺背鎮(zhèn)南嶺水鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目、嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲旅游風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全力配合投資方盡快完善相關(guān)手續(xù)及基礎(chǔ)配套設(shè)施正式投入運(yùn)營；三是力促玉龍宮、石螺森林溫泉等旅游項(xiàng)目招商成功；四是組織各方力量，力促深圳華僑城文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等大型旅游龍頭項(xiàng)目落地，提高陽山旅游在省內(nèi)外的知名度和影響力。

    2．豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。一是重點(diǎn)依托“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”優(yōu)勢和綠色食品基地，以陽山美食為特色資源，發(fā)展“一街一鎮(zhèn)，一節(jié)十三美食”特色美食旅游，開發(fā)具有陽山地方特色的美食系列；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光采摘、古村落文化、秦漢古道和紅色革命基地等為基礎(chǔ)，結(jié)合我縣已出臺(tái)的旅游相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持外出人員返鄉(xiāng)進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游；三是結(jié)合我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極配合做好七條美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路規(guī)劃工作，再結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色節(jié)慶活動(dòng)和現(xiàn)有景區(qū)資源，形成合力，力爭培育一批具有鮮明特色、適宜游客參與、周期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村精品旅游線路。

3．提高旅游服務(wù)水平。（1）加大力度實(shí)施廁所革命。繼續(xù)做好全縣旅游廁所建設(shè)規(guī)劃布局，確保重點(diǎn)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)有1-2個(gè)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。協(xié)調(diào)臨街、臨景的單位（超市、商場、酒店、加油站、餐廳、飯店等）廁所優(yōu)先向游客開放，成立“旅游廁所開放聯(lián)盟”。（2）提升信息服務(wù)系統(tǒng)。籌備建設(shè)旅游數(shù)據(jù)中心，形成省、市、縣互聯(lián)共享的旅游大數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步豐富陽山縣智慧旅游公眾號內(nèi)容，實(shí)時(shí)了解旅游新動(dòng)態(tài)，為游客提供最便捷的旅游交通、信息指引和最舒適、放心的體驗(yàn)環(huán)境。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)景區(qū)WIFI信號全覆蓋工程。應(yīng)用《陽山新聞》“陽山發(fā)布”“陽山政府門戶網(wǎng)站”等媒體平臺(tái)及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確發(fā)布旅游信息。（3）完善衛(wèi)生醫(yī)療體系。聯(lián)合縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所及其它醫(yī)療設(shè)施結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化旅游安全教育培訓(xùn)，在廣東第一峰旅游風(fēng)景區(qū)、神峰關(guān)生態(tài)旅游區(qū)等人流量大的景點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療急救點(diǎn)。  

    （三）補(bǔ)民生短板，推進(jìn)全域文明建設(shè)。

1．做好教育工作。(1)扎實(shí)推進(jìn)全域文明建設(shè)，鞏固德育工作成效，繼續(xù)組織開展“文明校園”“依法治校示范?！薄吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀試點(diǎn)學(xué)?！?/span>等品牌創(chuàng)建工作，助推文明建設(shè)?！　　　?/span>(2)深入推進(jìn)校園文化建設(shè)，提升教育內(nèi)涵。(3)鞏固省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣成效，全方位提高教育品質(zhì)。（4）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，緩解縣城學(xué)位供需矛盾。繼續(xù)推進(jìn)黃埔學(xué)校項(xiàng)目、陽山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓及精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利完成。黃埔學(xué)校力爭2019年秋季學(xué)期開學(xué)。同時(shí)，積極推進(jìn)花陽小學(xué)建設(shè)立項(xiàng)，及早解決縣城小學(xué)學(xué)位緊缺的問題。

2．做好衛(wèi)計(jì)工作。重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分片管理，加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作。加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者管理，提高管理率和規(guī)范管理率。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控與人口服務(wù)管理的理念和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、計(jì)劃生育服務(wù)管理制度，整體推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)。

3．做好文體工作。一是大力打造韓愈文化品牌，努力建設(shè)成為全國重要的韓愈文化高地、向全國展示韓愈文化的重要窗口。二是加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開展各項(xiàng)豐富多彩的文體活動(dòng)，提高精神文明建設(shè)水平。

    4．做好社會(huì)保障工作。一是做好就業(yè)保障工作。通過完善創(chuàng)業(yè)和人才兩個(gè)“孵化基地”建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和加強(qiáng)技能培訓(xùn)等，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

    5．維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高人文素質(zhì)和健康水平。推進(jìn)依法治國，司法公正。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)民族、宗教、人民武裝、僑務(wù)、保密、史志、檔案等工作。增強(qiáng)各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力，開展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類恐怖活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、消防安全和打假工作，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能，強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)縣工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

   （四）全力以赴，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革攻堅(jiān)。著重從六個(gè)方面加大農(nóng)村綜合改革力度：一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”示范區(qū)創(chuàng)建。二是推進(jìn)“三個(gè)重心下移”“三個(gè)整合”“四個(gè)致富”“五個(gè)梯次創(chuàng)建”，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力。三是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。深入推進(jìn)“三清三拆三整治”，實(shí)施村莊整治行動(dòng)，提升村容村貌水平。推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村廁所革命專項(xiàng)行動(dòng)。四是推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)7條精品旅游線路和2條美麗田園創(chuàng)建，完成省級新農(nóng)村示范片杜步出入口驛站的建設(shè)。力爭完成整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村累計(jì)700條以上。五是突出精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺(tái)階。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，積極調(diào)動(dòng)各級各界力量參與脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可。六是探索化解和治理矛盾的長效機(jī)制，做好涉農(nóng)矛盾化解工作。扎實(shí)做好涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛專項(xiàng)治理工作，從源頭上預(yù)防和化解涉農(nóng)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

   （五）加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)。（1）　　　重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，圍繞七條旅游精品路線引入經(jīng)營主體打造美麗田園，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)上規(guī)模、出品牌、促鄉(xiāng)村振興落地生根。（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3+X”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大陽山雞、砂糖桔、優(yōu)質(zhì)稻的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和西洋菜、淮山、晶寶梨等特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌，力爭擴(kuò)大品牌效益、經(jīng)濟(jì)效益，促產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。其次是加大對名特優(yōu)新品種的示范推廣，力爭促成新的經(jīng)營主體投入建設(shè)。再次是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過技術(shù)支持、項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持、品牌建設(shè)和引入經(jīng)營主體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。此外，還必須圍繞“三個(gè)全域兩大攻堅(jiān)”示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的方式，打造同一產(chǎn)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，真正形成特色產(chǎn)業(yè)。（3）從源頭上抓安全，確?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和示范區(qū)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。其一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，鞏固“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)成果。其二是以農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略為抓手，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，著力打造公用品牌農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。加大適宜本地的優(yōu)勢品種的引進(jìn)力度。其三是通過政府搭建平臺(tái)，由政府作為主體建設(shè)電商物流園和農(nóng)業(yè)品牌孵化中心，培育陽山知名品牌企業(yè)，推動(dòng)陽山品牌農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大，也通過借助第三方運(yùn)營，做強(qiáng)陽山農(nóng)業(yè)品牌的推廣，通過品牌效應(yīng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。（4）推動(dòng)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，力促一批示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)“十大農(nóng)旅結(jié)合基地扶持工程”實(shí)施，結(jié)合縣精品旅游線路的打造，通過“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展模式，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合，創(chuàng)建打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

各位代表，2019年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下、縣政協(xié)的支持下，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)一定能夠全面完成！

陽山縣2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

     主要指標(biāo)完成情況和2019年計(jì)劃表