陽山縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　規(guī)范性文件備案審查辦法

　　（2023年10月26日陽山縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）

第一章  總  則

　　第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　第三條  縣人大常委會(huì)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作。

　　第四條  縣人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、信息化。

　　第五條 縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

　　縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作?？h人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)司工委）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作?？h人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

　　監(jiān)司工委根據(jù)工作需要，可以與縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。

　　第六條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民代表大會(huì)，以及縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系、溝通，加強(qiáng)備案聯(lián)動(dòng)、移送審查、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享和能力建設(shè)等工作協(xié)作，增強(qiáng)備案審查整體成效。

第二章  備  案

　　第七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全工作制度，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員。

　　第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送縣人大常委會(huì)備案：

　　（一）縣人民政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件以及以縣人民政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

　　（二）縣監(jiān)察委員會(huì)制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┛h人民法院、縣人民檢察院制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

　　（四）民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)向縣人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

　　縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。

　　第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案材料的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬﹤浒笀?bào)告；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件相關(guān)的說明及制定依據(jù)；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)資料。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件正式文本一式三份，電子文件應(yīng)當(dāng)通過省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

　　第十條  監(jiān)司工委對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自接受之日起三日內(nèi)對(duì)報(bào)送備案材料進(jìn)行審查，對(duì)符合法定范圍和程序、備案文件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收并通過備案審查信息平臺(tái)進(jìn)行受理。對(duì)不符合法定范圍和程序的，予以退回并說明理由。對(duì)備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，作暫緩辦理備案登記。

　　備案文件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起十日內(nèi)按照要求補(bǔ)充報(bào)送備案或重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第十一條  監(jiān)司工委對(duì)登記備案的規(guī)范性文件提出辦理建議，按照有關(guān)程序和職責(zé)分工三日內(nèi)分送縣人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉兩個(gè)或兩個(gè)以上縣人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送審查研究。

　　第十二條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、報(bào)送不規(guī)范等情況予以通報(bào)。

　　第十三條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送監(jiān)司工委。

　　監(jiān)司工委定期通過縣官方網(wǎng)站向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章  審查要求、建議的提出

　　第十四條  縣人民政府、縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人大常委會(huì)接受報(bào)備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查要求；民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)認(rèn)為縣人大常委會(huì)接受報(bào)備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查要求；縣人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受報(bào)備的規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查要求。

　　前款以外的本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十八條、第十九條、第二十條所列情形的，可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查建議。

　　第十五條  提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由，并附上規(guī)范性文件文本。

　　第十六條  對(duì)屬于縣人大常委會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室及時(shí)接收、登記，并及時(shí)送監(jiān)司工委辦理。

　　審查要求送縣人民代表大會(huì)的有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工審查研究、提出意見。審查建議由監(jiān)司工委進(jìn)行研究，必要時(shí)，送縣人民代表大會(huì)的有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查研究、提出意見。

　　對(duì)于不屬于縣人大常委會(huì)審查范圍的審查要求和審查建議，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出，或者根據(jù)情況移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。 

第四章  審  查

　　第十七條  縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依法主動(dòng)審查。

　　第十八條  對(duì)規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

　　第十九條  對(duì)規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

　　（一）與法律、法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；

　?。ǘ┏椒ǘ?quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加或者擴(kuò)充國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任，以及對(duì)法定權(quán)限以外的其他事項(xiàng)作出規(guī)定；

　?。ㄈ┻`法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整或者改變；

　?。ㄋ模┻`反授權(quán)規(guī)定，超出授權(quán)范圍；

　?。ㄎ澹┻`反法定程序；

　?。┢渌`背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第二十條  對(duì)規(guī)范性文件審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

　?。ㄒ唬┟黠@違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

　?。ǘ?duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者所規(guī)定的措施與制定目的明顯不匹配；

　　（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行；

　　（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　第二十一條 縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)開展專項(xiàng)審查：

　　（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

　?。ǘ┥婕暗姆伞⒎ㄒ?guī)作出重要修改的；

　?。ㄈ┥霞?jí)、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃要求進(jìn)行專項(xiàng)審查的；

　?。ㄋ模┢渌枰M(jìn)行專項(xiàng)審查的。

　　第二十二條  監(jiān)司工委將報(bào)送備案的規(guī)范性文件分送到縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工進(jìn)行審查，提出意見?？h人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成初步審查研究工作，并將審查研究意見書面反饋監(jiān)司工委。

　　監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件同步開展審查。

　　第二十三條  經(jīng)初步審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定情形的，由監(jiān)司工委會(huì)同縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步研究。

　　第二十四條  縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查、研究時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況或者提供相關(guān)材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，可根據(jù)需要采取實(shí)地調(diào)研等方式，深入了解實(shí)際情況。

　　第二十五條  對(duì)規(guī)范性文件審查、研究，可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、委托第三方研究和書面征求意見等方式，征求國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

　　第二十六條  縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者聯(lián)合召開審查會(huì)議，聽取制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況說明。

　　第二十七條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時(shí)向縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)了解開展備案審查工作的情況。

　　第二十八條  縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在審查程序之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作。

　　第二十九條  縣人大常委會(huì)可以建立備案審查工作專家咨詢制度，聘請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作；可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考。

第五章  處  理

　　第三十條  縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定情形之一的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書面形式對(duì)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出說明。

　　縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十八條、第十九條、第二十條所列情形之一的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見。必要時(shí)，可以由監(jiān)司工委和縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)說明情況，再向其提出書面審查意見。

　　規(guī)范性文件審查涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的，由牽頭辦理的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見。

　　第三十一條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見、研究意見之日起六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并將該意見向提出意見的縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)接收到制定機(jī)關(guān)的反饋意見后應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)司工委研究。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照書面審查意見、研究意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)將審查情況向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第三十二條 縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十八條規(guī)定情形的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十九條、第二十條所列情形之一，而制定機(jī)關(guān)逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽取意見，回答詢問；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)過審議，認(rèn)為應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該規(guī)范性文件的決定。

　　縣人民法院、人民檢察院收到縣人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出的書面審查意見、研究意見后，逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，監(jiān)司工委可以依法提出要求制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第三十三條 對(duì)修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布；對(duì)廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。

　　第三十四條  對(duì)本級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出書面審查要求或者審查建議的，監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)在審查工作結(jié)束后三十日內(nèi)向其反饋審查結(jié)果。

　　第三十五條  縣人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政行為所依據(jù)的本級(jí)政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法的，向制定機(jī)關(guān)提出處理建議時(shí)，可以同時(shí)抄送監(jiān)司工委。

　　第三十六條  監(jiān)司工委應(yīng)當(dāng)每年向縣人大常委會(huì)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，由常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

　　第三十七條  制定機(jī)關(guān)違反本條例有關(guān)規(guī)定，未按照備案范圍要求報(bào)送規(guī)范性文件或者未按照期限報(bào)送，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，監(jiān)司工委、縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，給予通報(bào)，并責(zé)令其限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議決定后，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

　　制定機(jī)關(guān)違反本條例有關(guān)規(guī)定，未按照書面審查意見、研究意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立且未自行糾正的，由縣人大常委會(huì)依法撤銷后，給予通報(bào)。

第六章  附  則

　　第三十八條 本辦法自通過之日起施行。